{"id":1739,"date":"2026-07-17T14:53:01","date_gmt":"2026-07-17T12:53:01","guid":{"rendered":"https:\/\/www.sorianoipiqueras.com\/?page_id=1739"},"modified":"2026-07-20T03:45:49","modified_gmt":"2026-07-20T01:45:49","slug":"derecho-de-acceso-a-la-informacion-de-concejales-y-cargos-publicos","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/www.sorianoipiqueras.com\/es_es\/derecho-de-acceso-a-la-informacion-de-concejales-y-cargos-publicos\/","title":{"rendered":"Derecho de acceso a la informaci\u00f3n de concejales y cargos p\u00fablicos"},"content":{"rendered":"\n
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\n \"Abogados\n <\/div>\n
\n \u00c1rea de pr\u00e1ctica \u00b7 Derecho local<\/span>\n

Derecho de acceso a la informaci\u00f3n de concejales y cargos p\u00fablicos<\/h1>\n
<\/div>\n Defensa del derecho de acceso a la documentaci\u00f3n municipal de concejales, diputados provinciales y cargos electos frente a denegaciones indebidas de los equipos de gobierno. Asesoramiento desde dentro de la administraci\u00f3n local.<\/span>\n Primera consulta confidencial \u2192<\/a>\n <\/div>\n <\/div>\n\n \n
\n \n Inicio<\/a> \u203a\n Derecho local<\/a> \u203a\n Derecho de acceso a la informaci\u00f3n\n <\/span>\n <\/div>\n\n \n
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El derecho de acceso a la informaci\u00f3n: la herramienta esencial del cargo electo en la oposici\u00f3n<\/h2>\n

El derecho de acceso a la informaci\u00f3n y documentaci\u00f3n obrante en la administraci\u00f3n local es uno de los derechos fundamentales del ejercicio del cargo representativo. Sin acceso a los expedientes, las facturas, los contratos y los datos de gesti\u00f3n, el concejal no puede fiscalizar la actuaci\u00f3n del equipo de gobierno, no puede formular preguntas fundadas en el pleno y no puede cumplir la funci\u00f3n de control que le encomienda la Constituci\u00f3n y la Ley de Bases de R\u00e9gimen Local.<\/p>\n

Sin embargo, la denegaci\u00f3n indebida del acceso es una pr\u00e1ctica habitual en muchos ayuntamientos. Los equipos de gobierno utilizan dilaciones, denegaciones formales y restricciones no previstas en la ley para impedir que la oposici\u00f3n fiscalice su gesti\u00f3n. Soriano i Piqueras<\/strong> defiende el derecho de acceso de los cargos electos frente a estas pr\u00e1cticas, con la ventaja excepcional de que el socio Emilio Jos\u00e9 Belencoso Rodrigo<\/strong> \u2014 alcalde de Alm\u00e0ssera, concejal desde 2011 y publicista en esta materia \u2014 conoce este derecho desde ambos lados: como representante electo que lo ejerce y como abogado que lo defiende.<\/p>\n <\/div>\n\n \n

\n Lo que dice la prensa sobre nuestro equipo<\/span>\n
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\n \u00abSoriano i Piqueras ficha al alcalde de Alm\u00e0ssera, Emilio J. Belencoso, que trabajar\u00e1 en los casos de Francis Puig y Joan Rib\u00f3\u00bb<\/span>\n Valenciaplaza \u2192<\/a>\n <\/div>\n
\n \u00abEmilio Jos\u00e9 Belencoso refuerza las \u00e1reas de derecho p\u00fablico, penal administrativo y econ\u00f3mico de Soriano i Piqueras\u00bb<\/span>\n Lawyerpress \u2192<\/a>\n <\/div>\n
\n \u00abEl alcalde de Alm\u00e0ssera, Emilio Jos\u00e9 Belencoso, se incorpora como socio al despacho Soriano i Piqueras\u00bb<\/span>\n Hortanoticias \u2192<\/a>\n <\/div>\n
\n \u00abSoriano i Piqueras hires Emilio Belencoso Rodrigo\u00bb<\/span>\n Iberian Lawyer \u2192<\/a>\n <\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n\n \n
\n Marco jur\u00eddico \u2014 an\u00e1lisis estricto<\/span>\n <\/div>\n
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El r\u00e9gimen jur\u00eddico del derecho de acceso: art. 77 LRBRL y arts. 14-16 ROF<\/h2>\n\n \n
\n 1. El derecho de acceso como derecho subjetivo del cargo electo<\/span>\n

El art\u00edculo 77 de la Ley 7\/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del R\u00e9gimen Local reconoce a todos los miembros de las corporaciones locales el derecho a obtener del alcalde o presidente y de la junta de gobierno local cuantos antecedentes, datos o informaciones obren en poder de los servicios de la corporaci\u00f3n y resulten precisos para el desarrollo de su funci\u00f3n. Los art\u00edculos 14 a 16 del Reglamento de Organizaci\u00f3n, Funcionamiento y R\u00e9gimen Jur\u00eddico de las Entidades Locales (ROF, RD 2568\/1986) desarrollan este derecho distinguiendo tres reg\u00edmenes de acceso seg\u00fan el tipo de documentaci\u00f3n.<\/p>\n <\/div>\n\n \n

\n 2. Las tres modalidades de acceso del art. 15-16 ROF<\/span>\n
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\n Art. 15 ROF \u2014 Acceso libre y directo sin autorizaci\u00f3n previa<\/span>\n Los concejales que ostenten delegaciones o responsabilidades de gesti\u00f3n tienen acceso libre y directo a la informaci\u00f3n propia de las mismas. Tambi\u00e9n tienen acceso libre y directo todos los miembros de la corporaci\u00f3n a la informaci\u00f3n de los expedientes incluidos en el orden del d\u00eda de las sesiones de los \u00f3rganos colegiados de los que formen parte, con la antelaci\u00f3n suficiente.<\/span>\n <\/div>\n
\n Art. 16 ROF \u2014 Acceso con solicitud previa y resoluci\u00f3n en cinco d\u00edas<\/span>\n Para la informaci\u00f3n y documentaci\u00f3n municipal no incluida en los supuestos anteriores, el concejal debe formular solicitud al alcalde. La resoluci\u00f3n debe producirse en el plazo de cinco d\u00edas naturales. Si transcurre ese plazo sin resoluci\u00f3n expresa, opera el silencio administrativo positivo: el acceso se entiende concedido y no puede denegarse posteriormente. La STS de 10 de febrero de 2022 establece que, estimada la solicitud por silencio positivo, el ayuntamiento no puede invocar la inadecuaci\u00f3n de la solicitud para incumplir la obligaci\u00f3n de dar acceso.<\/span>\n <\/div>\n
\n Informaci\u00f3n afectada por datos de terceros \u2014 r\u00e9gimen especial<\/span>\n Cuando la documentaci\u00f3n solicitada contenga datos relativos a la intimidad de las personas, el acceso del concejal est\u00e1 condicionado al voto favorable de la mayor\u00eda de los miembros de la corporaci\u00f3n, previa solicitud al pleno. Este supuesto es el \u00fanico que admite restricci\u00f3n del acceso por raz\u00f3n del contenido material de la documentaci\u00f3n.<\/span>\n <\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n\n \n
\n 3. L\u00edmites admisibles seg\u00fan la jurisprudencia del Tribunal Supremo<\/span>\n

La jurisprudencia del Tribunal Supremo y de los Tribunales Superiores de Justicia ha admitido un n\u00famero muy limitado de restricciones al derecho de acceso:<\/p>\n

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\n S\u00cd<\/span>\n La denegaci\u00f3n de acceso cuando la documentaci\u00f3n contiene datos personales de terceros que gozan de protecci\u00f3n constitucional, siempre que se siga el procedimiento del art. 16 ROF y la restricci\u00f3n sea proporcionada.<\/span>\n <\/div>\n
\n S\u00cd<\/span>\n La exigencia de que las solicitudes sean suficientemente concretas y determinadas. Las peticiones excesivamente gen\u00e9ricas o que impliquen la elaboraci\u00f3n de nueva documentaci\u00f3n por parte del personal municipal pueden ser objeto de limitaci\u00f3n motivada.<\/span>\n <\/div>\n
\n NO<\/span>\n La exigencia de que los documentos solicitados vayan a tratarse en el orden del d\u00eda de una pr\u00f3xima sesi\u00f3n del pleno o comisi\u00f3n. El art. 77 LRBRL no establece ese requisito y la jurisprudencia lo rechaza expresamente como l\u00edmite al derecho de acceso.<\/span>\n <\/div>\n
\n NO<\/span>\n La denegaci\u00f3n basada en el volumen o frecuencia de las solicitudes. El n\u00famero de solicitudes formuladas por el concejal no es un l\u00edmite al derecho de acceso, aunque puede modular la forma y el ritmo en que el ayuntamiento da cumplimiento a la obligaci\u00f3n.<\/span>\n <\/div>\n
\n NO<\/span>\n La exigencia de motivar o justificar la necesidad de la informaci\u00f3n solicitada. El art. 77 LRBRL no impone al concejal la carga de acreditar la finalidad de la solicitud ni de demostrar que la informaci\u00f3n es necesaria para el ejercicio de una funci\u00f3n concreta.<\/span>\n <\/div>\n
\n NO<\/span>\n La denegaci\u00f3n basada en que la informaci\u00f3n solicitada es reservada o confidencial, salvo que concurra un t\u00edtulo jur\u00eddico espec\u00edfico que ampare esa confidencialidad \u2014 secreto profesional, secreto de sumario, datos especialmente protegidos \u2014 y que la restricci\u00f3n sea proporcional a la finalidad perseguida.<\/span>\n <\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n\n \n
\n 4. V\u00edas de impugnaci\u00f3n de la denegaci\u00f3n<\/span>\n
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\n Recurso de reposici\u00f3n ante el alcalde<\/span>\n Contra la resoluci\u00f3n expresa denegatoria del acceso, el concejal puede interponer recurso de reposici\u00f3n ante el alcalde en el plazo de un mes. Es un tr\u00e1mite previo potestativo que no agota la v\u00eda administrativa pero que puede resultar \u00fatil para crear un registro formal de la denegaci\u00f3n.<\/span>\n <\/div>\n <\/div>\n
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\n Recurso contencioso-administrativo<\/span>\n La v\u00eda principal de impugnaci\u00f3n es el recurso contencioso-administrativo ante los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo competentes. El plazo es de dos meses desde la notificaci\u00f3n de la resoluci\u00f3n denegatoria o, si se ha interpuesto recurso de reposici\u00f3n, desde la notificaci\u00f3n de su resoluci\u00f3n. Puede solicitarse la adopci\u00f3n de medidas cautelares de acceso provisional a la documentaci\u00f3n mientras se tramita el recurso.<\/span>\n <\/div>\n <\/div>\n
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\n Silencio positivo y ejecuci\u00f3n forzosa<\/span>\n Cuando el alcalde no resuelve en el plazo de cinco d\u00edas naturales, opera el silencio positivo: el acceso se entiende otorgado. Si el ayuntamiento persiste en no facilitar la documentaci\u00f3n, el concejal puede acudir directamente al juzgado contencioso-administrativo para obtener la ejecuci\u00f3n forzosa del acto presunto favorable, sin necesidad de impugnar una denegaci\u00f3n expresa.<\/span>\n <\/div>\n <\/div>\n
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\n Relevancia penal de la denegaci\u00f3n reiterada<\/span>\n La denegaci\u00f3n sistem\u00e1tica e injustificada del acceso a la informaci\u00f3n por parte del alcalde puede tener relevancia penal. La denegaci\u00f3n reiterada y manifiestamente injustificada podr\u00eda ser constitutiva de prevaricaci\u00f3n administrativa (art. 404 CP) cuando concurra el elemento subjetivo de conocimiento de la antijuridicidad de la conducta. Soriano i Piqueras est\u00e1 en posici\u00f3n \u00fanica para valorar tanto la v\u00eda administrativa como la penal.<\/span>\n <\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n\n \n
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\n \"Emilio\n <\/div>\n
\n El abogado que conoce este derecho desde dentro<\/span>\n Emilio Jos\u00e9 Belencoso Rodrigo<\/span>\n
<\/div>\n Abogado y concejal desde 2011. Alcalde de Alm\u00e0ssera desde 2023. Ha ejercido durante m\u00e1s de una d\u00e9cada el derecho de acceso a la informaci\u00f3n como miembro de la oposici\u00f3n y lo conoce en profundidad desde la perspectiva del cargo electo. Public\u00f3 en diciembre de 2021 en la Revista de Estudios Locales CUNAL el art\u00edculo El derecho de los concejales a acceder a la informaci\u00f3n obrante en el Ayuntamiento<\/em>, referencia acad\u00e9mica en esta materia.<\/span>\n Ver perfil completo \u2192<\/a>\n <\/div>\n <\/div>\n\n \n
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Preguntas frecuentes sobre el derecho de acceso a la informaci\u00f3n de cargos electos<\/h2>\n
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\u00bfPuede el alcalde denegar el acceso a un concejal de la oposici\u00f3n por considerar que la informaci\u00f3n es reservada?<\/h3>\n Solo si concurre un t\u00edtulo jur\u00eddico espec\u00edfico que ampare la confidencialidad \u2014 secreto profesional, secreto de sumario, protecci\u00f3n de datos personales sensibles \u2014 y la restricci\u00f3n es proporcionada a la finalidad perseguida. La mera calificaci\u00f3n interna de la informaci\u00f3n como \u00abreservada\u00bb por el equipo de gobierno no es suficiente. El art. 77 LRBRL reconoce el derecho sin exigir que el concejal justifique la finalidad de la solicitud.<\/span>\n <\/div>\n\n
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\u00bfQu\u00e9 ocurre si el alcalde no responde en cinco d\u00edas a una solicitud de informaci\u00f3n?<\/h3>\n Opera el silencio administrativo positivo: la solicitud se entiende estimada. A partir de ese momento, el ayuntamiento est\u00e1 obligado a facilitar el acceso y no puede invocar la inadecuaci\u00f3n de la solicitud para incumplirlo. As\u00ed lo establece la STS de 10 de febrero de 2022: estimada la solicitud por silencio positivo, el incumplimiento del ayuntamiento puede perseguirse directamente ante la jurisdicci\u00f3n contencioso-administrativa sin necesidad de recurrir la denegaci\u00f3n, porque no existe acto denegatorio expreso.<\/span>\n <\/div>\n\n
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\u00bfPuede el alcalde limitar el acceso alegando que las solicitudes son excesivas en n\u00famero?<\/h3>\n El n\u00famero de solicitudes no es un l\u00edmite al derecho de acceso. La jurisprudencia ha rechazado que la frecuencia de las peticiones pueda fundamentar la denegaci\u00f3n. Otra cuesti\u00f3n es que el volumen de las solicitudes pueda modular la forma y el ritmo en que el ayuntamiento las atiende, siempre que ello no equivalga en la pr\u00e1ctica a una denegaci\u00f3n encubierta.<\/span>\n <\/div>\n\n
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\u00bfTiene el mismo derecho de acceso un concejal delegado que uno de la oposici\u00f3n sin delegaci\u00f3n?<\/h3>\n El concejal delegado tiene acceso libre y directo a la informaci\u00f3n propia de su \u00e1rea de delegaci\u00f3n (art. 15 ROF), sin necesidad de solicitud previa. El concejal sin delegaci\u00f3n debe solicitar el acceso al alcalde y esperar la resoluci\u00f3n en cinco d\u00edas. Sin embargo, ambos tienen el mismo derecho de acceso a la informaci\u00f3n general de la corporaci\u00f3n amparado por el art. 77 LRBRL: la diferencia es procedimental, no sustancial.<\/span>\n <\/div>\n\n
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\u00bfC\u00f3mo contactar con Soriano i Piqueras para defender el derecho de acceso a la informaci\u00f3n?<\/h3>\n Puede contactarnos por tel\u00e9fono en el (+34) 96 073 05 72 (Valencia) o (+34) 91 993 00 59 (Madrid), por correo en info@sorianoipiqueras.com o directamente por WhatsApp. Nuestra oficina de Valencia est\u00e1 en Gran V\u00eda Marqu\u00e9s del Turia, 59. La primera consulta es confidencial y sin compromiso.<\/span>\n <\/div>\n\n <\/div>\n <\/div>\n\n \n
\n \n Valencia<\/span>\n (+34) 96 073 05 72<\/span>\n <\/a>\n \n Madrid<\/span>\n (+34) 91 993 00 59<\/span>\n <\/a>\n \n Correo<\/span>\n info@sorianoipiqueras.com<\/span>\n <\/a>\n \n WhatsApp<\/span>\n Primera consulta confidencial \u2192<\/span>\n <\/a>\n <\/div>\n\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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