Beni pubblici e demanio
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Conjunto de bienes y derechos de titularidad pública, demaniales o patrimoniales, regido por la Ley 33/2003 (LPAP) y, para los entes locales, por el Reglamento de Bienes (RD 1372/1986).
Insieme dei beni dello Stato e degli enti pubblici, distinti in beni demaniali, patrimoniali indisponibili e patrimoniali disponibili; artt. 822-830 c.c.
Bienes afectados al uso general o al servicio público, o declarados demaniales por ley (costas, aguas, minas), sometidos a inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad; art. 132 CE y art. 5 LPAP.
Categoria chiusa di beni elencati dalla legge (lido, spiaggia, fiumi, strade, aeroporti, immobili di interesse storico), appartenenti a Stato, Regioni o enti locali e sottratti al commercio; artt. 822 e 824 c.c.
Observación ≈ El demanio italiano es una lista cerrada de bienes (lido, spiaggia, fiumi, strade, acquedotti, immobili di interesse storico…); los bienes destinados a un servicio público son patrimonio indisponibile.
Cada uno de los bienes integrados en el dominio público por afectación o por determinación legal; art. 5 LPAP.
Bene rientrante nel demanio necessario o accidentale, inalienabile e non usucapibile, tutelato anche in via amministrativa; artt. 822-823 c.c.
Dos títulos de afectación: destino al uso directo de los ciudadanos (calles, plazas, playas) o al funcionamiento de un servicio público (edificios, instalaciones); arts. 5 y 65 LPAP.
I beni destinati all'uso pubblico rientrano nel demanio; quelli destinati a un pubblico servizio (edifici, caserme, arredi) costituiscono patrimonio indisponibile, vincolato alla destinazione; art. 826 c.c.
Bienes de titularidad pública no demaniales, gestionados con criterios de rentabilidad y disponibles para el tráfico jurídico privado con las formalidades de la LPAP; arts. 7 y 8 LPAP.
Beni degli enti pubblici non vincolati a una destinazione pubblica, soggetti alle norme del codice civile e alienabili con procedure di evidenza pubblica; art. 828, c. 1, c.c.
Distinción doctrinal sin reflejo legal expreso: el demanio natural (costas, aguas) lo es por determinación constitucional o legal (art. 132.2 CE), frente al artificial, que lo es por afectación.
Il demanio necessario (marittimo, idrico, militare) può appartenere solo allo Stato; quello accidentale (strade, aeroporti, immobili storici) è demaniale solo se appartiene a un ente pubblico territoriale; art. 822 c.c.
Observación Distinción italiana: el demanio necessario (marítimo, hídrico, militar) solo puede pertenecer al Estado.
Titularidad del dominio público por la Administración General del Estado (art. 132.2 CE y LPAP), las comunidades autónomas (sus leyes de patrimonio) o las entidades locales (arts. 79-83 LBRL y Reglamento de Bienes).
Il demanio può appartenere allo Stato, alle Regioni (art. 11 L. 281/1970) e a Province e Comuni (art. 824 c.c.), ciascuno per i beni che la legge gli attribuisce.
Acto o hecho por el que un bien se integra en el dominio público al destinarse a un uso general o a un servicio público; puede ser expresa, tácita o presunta; arts. 65-67 LPAP.
Vincolo di un bene all'uso pubblico o a un pubblico servizio, per legge o per atto o comportamento concludente dell'ente, da cui dipende il regime demaniale o indisponibile; artt. 822 e 826 c.c.
Acto expreso por el que un bien demanial pierde esa condición y pasa a ser patrimonial; en el ámbito local requiere expediente y acuerdo del Pleno; arts. 69-70 LPAP y art. 8 Reglamento de Bienes.
Passaggio di un bene dal demanio al patrimonio, dichiarato dall'autorità amministrativa (demanio necessario) o anche tacito, per cessazione di fatto della destinazione (demanio accidentale); art. 829 c.c.
Observación Puede ser expresa o tácita para el demanio accidentale.
Cambio de afectación de un bien demanial que mantiene su carácter público, o transferencia de su titularidad entre Administraciones sin desafectación; art. 71 LPAP.
Cambiamento della destinazione pubblica di un bene o suo trasferimento tra enti pubblici (ad esempio dallo Stato alle Regioni), che non ne altera il regime demaniale; d.lgs. 85/2010 e art. 822 c.c.
Notas constitucionales del régimen demanial: los bienes no pueden enajenarse, usucapirse ni embargarse mientras estén afectados; art. 132.1 CE y art. 30 LPAP.
I beni demaniali non possono formare oggetto di diritti a favore di terzi né essere alienati, usucapiti o pignorati; art. 823 c.c.
Potestad de la Administración para fijar por sí misma los límites de sus bienes, con audiencia de los colindantes; el acto se inscribe en el Registro de la Propiedad; arts. 50-54 LPAP.
Procedimento di determinazione dei confini dei beni demaniali (in particolare marittimi, art. 32 cod. nav.), in contraddittorio con i frontisti; in difetto, azione di regolamento di confini (art. 950 c.c.).
Potestad de recuperar por sí misma la posesión indebidamente perdida de bienes demaniales en cualquier tiempo, y de los patrimoniales dentro del año siguiente; art. 55 LPAP y art. 70 Reglamento de Bienes.
Facoltà dell'amministrazione di tutelare i beni demaniali in via amministrativa (ordini di sgombero e di rimozione), senza ricorrere al giudice; art. 823, c. 2, c.c.
Potestad de recuperar en vía administrativa la posesión de bienes cuando se extingue el título que otorgaba su uso a particulares, previo requerimiento; arts. 58-59 LPAP.
Ordine di liberare l'immobile pubblico occupato senza titolo o dopo la scadenza della concessione, eseguibile coattivamente; art. 823 c.c. e art. 54 cod. nav.
Potestad de investigar la situación de bienes que se presuman de titularidad pública para determinar su pertenencia y, en su caso, incorporarlos al inventario; arts. 45-47 LPAP.
Attività di ricognizione e verifica della titolarità dei beni pubblici, anche mediante accatastamento e inventario, senza un procedimento tipico come quello spagnolo.
Registro administrativo de todos los bienes y derechos de la entidad, obligatorio y de actualización continua; en los entes locales lo aprueba el Pleno; arts. 32-36 LPAP y arts. 17-35 Reglamento de Bienes.
Elenco dei beni dell'ente, allegato al rendiconto e aggiornato annualmente, che distingue beni demaniali, patrimoniali indisponibili e disponibili; art. 230 TUEL.
Modalidades de uso del dominio público: libre e indistinto por todos (general), con circunstancias de intensidad o peligrosidad que exigen autorización (especial) o excluyente y sujeto a concesión (privativo); arts. 85-86 LPAP.
Uso generale e libero del bene da parte di tutti, uso particolare consentito da un atto amministrativo (speciale) e uso esclusivo attribuito con concessione (eccezionale); regime desunto dagli artt. 822-825 c.c. e dal codice della navigazione.
Título que habilita el uso especial o la ocupación con instalaciones desmontables por plazo no superior a cuatro años, revocable sin indemnización; art. 92 LPAP.
Titolo per l'occupazione temporanea di suolo pubblico (dehors, cantieri, mercati), rilasciato dal Comune e soggetto al canone unico; art. 1, c. 816 ss., L. 160/2019 e regolamenti comunali.
Título que otorga el uso privativo del dominio público con obras o instalaciones fijas, por plazo máximo de 75 años, con canon y reversión; arts. 93-104 LPAP.
Provvedimento con cui l'ente attribuisce a un privato l'uso esclusivo di un bene demaniale a tempo determinato e dietro canone, con obbligo di restituzione; artt. 36 ss. cod. nav. e normativa di settore.
Título necesario para ocupar el dominio público marítimo-terrestre con obras o instalaciones no desmontables, por plazo máximo de 75 años; arts. 64-81 Ley 22/1988, de Costas.
Concessione dell'uso di beni del demanio marittimo (spiagge, arenili, stabilimenti balneari), rilasciata dal Comune o dall'autorità portuale; art. 36 cod. nav., con gara obbligatoria dopo la sentenza Promoimpresa (CGUE 2016).
Contraprestación económica que paga el concesionario por el uso privativo del dominio público, fijada según el valor del bien y la utilidad obtenida; art. 93.4 LPAP.
Corrispettivo dovuto dal concessionario per l'uso del bene, determinato secondo criteri legali (per il demanio marittimo, art. 3 d.l. 400/1993 e aggiornamenti annuali).
Tributo local exigido por la utilización privativa o el aprovechamiento especial del dominio público local (vados, terrazas, quioscos, redes de suministro); arts. 20.3 y 24 TRLRHL.
Entrata patrimoniale che dal 2021 sostituisce TOSAP, COSAP, imposta sulla pubblicità e diritti sulle affissioni per l'occupazione di suolo pubblico e l'esposizione di messaggi pubblicitari; art. 1, c. 816-847, L. 160/2019.
Titular de la concesión demanial, obligado al pago del canon, al mantenimiento del bien y a su reversión al término del plazo; arts. 92-93 LPAP.
Soggetto titolare della concessione, tenuto al canone, alla custodia del bene e alla sua restituzione, responsabile verso i terzi; artt. 36 ss. cod. nav.
Duración máxima legal del título: 75 años para las concesiones demaniales (art. 93.3 LPAP) y en costas desde la reforma de 2013, con las prórrogas que la ley admite.
Periodo di efficacia della concessione, fissato nell'atto in relazione all'ammortamento degli investimenti; per il demanio marittimo, cessate le proroghe automatiche, la durata va fissata in gara (art. 3 L. 118/2022).
Al extinguirse la concesión, las obras e instalaciones construidas por el concesionario pasan gratuitamente y libres de cargas a la Administración; art. 101 LPAP.
Alla scadenza della concessione le opere non amovibili costruite sul demanio restano acquisite allo Stato senza compenso, salvo diversa previsione; art. 49 cod. nav.
Extinción anticipada de la concesión por razones de interés público, acordada unilateralmente con indemnización de los daños y perjuicios; art. 100.d) LPAP.
Revoca della concessione demaniale per sopravvenute esigenze di pubblico uso, con indennizzo nei limiti di legge (art. 42 cod. nav.), o riscatto anticipato previsto nell'atto di concessione.
Extinción por incumplimiento del concesionario (impago del canon, falta de uso, incumplimiento de condiciones), declarada previo expediente con audiencia; art. 100.c) LPAP.
Pronuncia dell'amministrazione che estingue la concessione per inadempimento del concessionario (mancato pagamento del canone, uso diverso, abusiva sostituzione); art. 47 cod. nav.
Prolongación del título a su vencimiento, mediante nueva concesión (renovación) o ampliación del plazo inicial (prórroga), dentro del máximo legal; art. 93.3 LPAP y disp. trans. 1.ª Ley 2/2013.
Il rinnovo è una nuova concessione alla scadenza; la proroga differisce la scadenza di quella esistente. Le proroghe automatiche delle concessioni balneari sono state giudicate contrarie alla direttiva servizi (Cons. Stato, Ad. plen., nn. 17 e 18/2021).
Observación Las prórrogas automáticas de concesiones balnearias fueron declaradas contrarias a la directiva Bolkestein (Cons. Stato, Ad. plen. 17 y 18/2021).
Cesión del título a un tercero, admisible sólo con autorización previa de la Administración y si el adquirente reúne los requisitos exigidos; art. 98 LPAP y art. 70 Ley de Costas.
Sostituzione di altro soggetto nel godimento della concessione, subordinata all'autorizzazione dell'autorità concedente, a pena di decadenza; art. 46 cod. nav.
Bienes de titularidad municipal cuyo aprovechamiento corresponde al común de los vecinos, inalienables, imprescriptibles e inembargables; art. 132.1 CE, art. 79.3 LBRL y arts. 94-108 Reglamento de Bienes.
Terre collettive e diritti di uso civico (pascolo, legnatico) delle collettività locali, riconosciuti come ordinamento giuridico primario, inalienabili e inusucapibili; L. 168/2017 e L. 1766/1927.
Montes de titularidad colectiva de los vecinos de una parroquia o lugar (Galicia, Asturias, León), de naturaleza privada pero indivisibles, inalienables e imprescriptibles; Ley 55/1980.
Forme di proprietà collettiva (regole, comunanze, partecipanze, università agrarie) riconosciute come domini collettivi; L. 168/2017.
Conjunto de bienes y derechos de la Administración General del Estado y sus organismos, administrado por la Dirección General del Patrimonio del Estado; arts. 9-10 LPAP.
Beni demaniali e patrimoniali dello Stato, la cui gestione, valorizzazione e dismissione è affidata all'Agenzia del Demanio; d.lgs. 300/1999 e d.l. 351/2001.
Inmuebles sin dueño conocido, que pertenecen por ley a la Administración General del Estado y se incorporan mediante expediente de investigación y declaración; art. 17 LPAP.
Immobili che non sono in proprietà di alcuno, che spettano per legge al patrimonio dello Stato; art. 827 c.c.
Inmuebles destinados a sedes y servicios de la Administración, demaniales por afectación a un servicio público; arts. 5 y 65 LPAP.
Edifici destinati a sede di uffici pubblici, con i loro arredi, rientranti nel patrimonio indisponibile; art. 826, c. 3, c.c.
Viviendas de promoción y propiedad pública destinadas al alquiler social o asequible, integradas en los parques públicos de vivienda; arts. 27-29 Ley 12/2023.
Alloggi di edilizia residenziale pubblica, di proprietà di Comuni o enti regionali (ex IACP: ATER, ALER), assegnati in locazione a canone sociale; L. 865/1971, L. 457/1978 e leggi regionali.
Venta de bienes patrimoniales previa depuración física y jurídica, tasación y, por regla general, concurso o subasta; en los entes locales, con límites y comunicación a la comunidad autónoma; arts. 131-139 LPAP y art. 109 Reglamento de Bienes.
Vendita dei beni patrimoniali disponibili, programmata nel piano delle alienazioni e valorizzazioni allegato al bilancio, con procedure di evidenza pubblica; art. 58 d.l. 112/2008.
Procedimientos de enajenación: al mejor precio (subasta), con valoración de otros criterios (concurso) o sin concurrencia en los casos tasados (adjudicación directa); art. 137 LPAP.
Procedure per i contratti attivi dello Stato e degli enti: asta pubblica (regola), licitazione privata su invito e trattativa privata nei casi eccezionali; artt. 3 e 37 ss. r.d. 827/1924.
Intercambio de bienes patrimoniales por otros de titularidad ajena, admisible si la diferencia de valor no supera el 50 % del de mayor valor; art. 153 LPAP.
Scambio di beni tra enti pubblici o con privati, consentito per i beni patrimoniali disponibili con eventuale conguaglio; art. 1552 c.c. e regolamenti patrimoniali degli enti.
Transmisión gratuita de la propiedad o del uso de bienes patrimoniales a otras Administraciones o a entidades sin ánimo de lucro para fines de utilidad pública, con reversión si no se cumplen; arts. 145-151 LPAP y arts. 109-111 Reglamento de Bienes.
Concessione in uso gratuito (comodato, art. 1803 c.c.) o trasferimento a titolo gratuito di beni pubblici a enti o associazioni per finalità sociali, nei casi ammessi dalla legge e dai regolamenti dell'ente.
Cesión onerosa del uso de inmuebles patrimoniales, por concurso o adjudicación directa en los supuestos previstos, con sujeción al Derecho privado; arts. 106-107 LPAP.
Contratto di locazione di immobili pubblici disponibili, stipulato con procedura ad evidenza pubblica e a canone di mercato, retto dal codice civile e dalla L. 392/1978.
Vinculación de un bien del Estado a un organismo público para el cumplimiento de sus fines, conservando el Estado la titularidad; arts. 73-77 LPAP.
Attribuzione in uso governativo di un immobile demaniale o patrimoniale a un'amministrazione per le sue finalità istituzionali, senza trasferimento della proprietà; d.P.R. 367/1998.
Gestión del patrimonio con criterios de rentabilidad y eficiencia, mediante la optimización del uso, la explotación o la enajenación de los inmuebles innecesarios; art. 8 LPAP.
Insieme di strumenti (programmi unitari, concessioni di valorizzazione, fondi immobiliari, alienazioni) per rendere produttivi gli immobili pubblici; art. 3-bis d.l. 351/2001 e art. 58 d.l. 112/2008.
Transferencia de bienes del Estado a comunidades autónomas y entidades locales mediante traspasos y mutaciones demaniales interadministrativas; sin un programa general equivalente.
Trasferimento a titolo gratuito di beni demaniali e patrimoniali dello Stato a Regioni ed enti locali che ne facciano richiesta, per la loro valorizzazione; d.lgs. 85/2010.
Ocupación del dominio público sin autorización ni concesión, que constituye infracción, legitima el desahucio administrativo y obliga a indemnizar; arts. 192-193 LPAP.
Occupazione di un bene pubblico senza titolo o dopo la sua scadenza, sanzionata amministrativamente e, per il demanio marittimo, anche penalmente (art. 1161 cod. nav.), con obbligo di indennità.
Cantidad debida por quien ocupa sin título bienes públicos, equivalente al valor de la utilización más los daños causados, exigible por vía de apremio; art. 193 LPAP.
Somma dovuta dall'occupante abusivo per il periodo di utilizzo del bene, commisurata al canone che sarebbe stato dovuto, maggiorato per il demanio marittimo (art. 8 d.l. 400/1993).
Gravamen sobre un bien privado que permite el uso público de parte de él (paso, tránsito, acceso al mar), establecido por ley o adquirido por la Administración; arts. 27-28 Ley de Costas.
Diritto di uso pubblico su bene privato (strade vicinali, passaggi), costituito per usucapione, convenzione o dicatio ad patriam, cioè per destinazione spontanea del proprietario all'uso collettivo.
Calle, camino o espacio de tránsito de titularidad y uso público, integrado en el dominio público local; art. 3 Reglamento de Bienes y legislación de carreteras.
Strada di proprietà pubblica destinata alla circolazione (demanio stradale, art. 822 c.c.) e, in genere, superficie pubblica occupabile previo titolo e canone; d.lgs. 285/1992.
Espacios libres y zonas verdes de titularidad pública previstos por el planeamiento como dotación de uso general; estándares del Reglamento de Planeamiento y de las leyes autonómicas.
Aree verdi pubbliche attrezzate, computate tra gli standard urbanistici (9 mq per abitante per verde, gioco e sport); art. 3 d.m. 1444/1968.
Elementos instalados en el espacio público (bancos, papeleras, marquesinas, farolas), regulados por ordenanza y a menudo explotados mediante concesión con publicidad.
Elementi di dotazione degli spazi pubblici (panchine, cestini, pensiline, illuminazione), disciplinati dai regolamenti comunali e spesso installati in concessione con pubblicità.
Servicio público municipal obligatorio y bien de dominio público local afectado a un servicio público; art. 26.1.a) LBRL y Reglamento de Policía Sanitaria Mortuoria.
Bene del demanio comunale (art. 824, c. 2, c.c.) e servizio pubblico obbligatorio, disciplinato dal regolamento di polizia mortuaria (d.P.R. 285/1990).
Título de uso privativo de una unidad de enterramiento por plazo máximo de 75 años, transmisible sólo en los casos previstos, otorgado por el ayuntamiento; ordenanzas municipales y art. 93.3 LPAP.
Concessione amministrativa di uso temporaneo (fino a 99 anni, rinnovabile) di aree o manufatti cimiteriali per sepolture private; artt. 90-92 d.P.R. 285/1990.