Potere sanzionatorio
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Potestad de la Administración de imponer sanciones por infracciones tipificadas en ley, con las garantías del art. 25 CE.
Potere dell'amministrazione di irrogare sanzioni per violazioni previste dalla legge, secondo i principi della L. 689/1981.
Conjunto de principios y normas sobre infracciones y sanciones administrativas (arts. 25-31 LRJSP).
Disciplina generale delle sanzioni amministrative, in gran parte modellata sul diritto penale.
Conversión de delitos o faltas en infracciones administrativas.
Trasformazione di reati in illeciti amministrativi (L. 689/1981; d.lgs. 8/2016).
Conducta típica, antijurídica y culpable sancionada por norma administrativa con rango de ley.
Violazione di un precetto cui la legge collega una sanzione amministrativa.
Clasificación legal de las infracciones que determina la sanción y los plazos de prescripción (art. 27 LRJSP).
Assente come categoria generale: ogni legge di settore fissa i propri minimi e massimi.
Observación La L. 689/1981 no gradúa por categorías: cada ley sectorial fija mínimo y máximo.
Mal infligido por la Administración como castigo de una infracción.
Misura afflittiva irrogata da un'autorità amministrativa in conseguenza di un illecito.
Sanción consistente en el pago de una cantidad de dinero.
Obbligo di pagare una somma tra un minimo e un massimo (art. 10 L. 689/1981).
Observación ≠ multa (IT): pena pecuniaria por delito (art. 24 c.p.); «ammenda» es la pena pecuniaria de las contravvenzioni.
Sanción que acompaña a la principal: inhabilitación, comiso, cierre.
Sanzione aggiuntiva alla pecuniaria: confisca, sospensione o revoca di licenze (art. 20 L. 689/1981).
Privación temporal del derecho a ejercer una actividad o del título habilitante.
Divieto temporaneo di esercitare un'attività o sospensione del titolo.
Clausura temporal o definitiva del local como sanción accesoria.
Chiusura dell'attività disposta come sanzione o misura cautelare.
Pérdida de los bienes o instrumentos de la infracción a favor de la Administración.
Acquisizione pubblica delle cose usate per commettere la violazione o che ne sono il prodotto (art. 20 L. 689/1981).
Solo son infracciones y sanciones las previstas en norma con rango de ley; el reglamento solo puede especificar (art. 25 CE).
Nessuno può essere sanzionato se non in forza di una legge entrata in vigore prima della violazione (art. 1 L. 689/1981).
Aplicación de la norma vigente al cometerse la infracción, salvo que la posterior sea más favorable (art. 26 LRJSP).
Applicazione della legge del tempo della violazione; la retroattività della norma più favorevole è riconosciuta solo in casi specifici e per le sanzioni sostanzialmente penali.
Exigencia de dolo o culpa para sancionar (art. 28 LRJSP).
Necessità che la violazione sia cosciente e volontaria, dolosa o colposa (art. 3 L. 689/1981).
Responsabilidad conjunta cuando la obligación corresponde a varias personas.
Obbligo del proprietario della cosa o dell'ente di rispondere in solido con l'autore (art. 6 L. 689/1981).
Las personas jurídicas pueden ser sancionadas administrativamente como autoras.
Responsabilità amministrativa dell'ente per reati commessi nel suo interesse da dirigenti o dipendenti (d.lgs. 231/2001).
Observación Figura más amplia: responsabilidad del ente por delitos de sus directivos.
Adecuación de la sanción a la gravedad según los criterios legales (art. 29 LRJSP).
Determinazione della sanzione tra minimo e massimo secondo gravità, condotta, personalità e condizioni economiche (art. 11 L. 689/1981).
Observación Criterios: gravedad, conducta posterior, personalidad y condiciones económicas.
Comisión de una infracción de la misma naturaleza en el año siguiente a una sanción firme.
Reiterazione di violazioni della stessa indole entro cinque anni, che aggrava la sanzione (art. 8-bis L. 689/1981).
Pluralidad de infracciones por un mismo hecho o hechos conexos, sancionadas por la más grave (art. 29.5 LRJSP).
Più violazioni con un'unica azione, punite con la sanzione più grave aumentata fino al triplo (art. 8 L. 689/1981).
Pluralidad de acciones que infringen el mismo precepto en ejecución de un plan (art. 29.6 LRJSP).
Più violazioni della stessa disposizione in esecuzione del medesimo disegno.
Prohibición de sancionar dos veces el mismo hecho con identidad de sujeto y fundamento (art. 31 LRJSP).
Divieto di doppia sanzione per lo stesso fatto, esteso dalla Corte EDU al cumulo tra sanzione amministrativa e penale.
Extinción de la responsabilidad por el transcurso del tiempo desde la comisión.
Estinzione del diritto a riscuotere la sanzione decorsi cinque anni dalla violazione (art. 28 L. 689/1981).
Archivo del procedimiento no resuelto en el plazo máximo, sin impedir uno nuevo si no ha prescrito.
Assente; l'omessa contestazione entro novanta giorni dall'accertamento estingue l'obbligazione (art. 14 L. 689/1981).
Observación Opera en su lugar el plazo perentorio de notificación de la infracción: 90 días desde la constatación (art. 14 L. 689/1981).
Cauce formal para imponer sanciones administrativas, con separación entre instrucción y resolución, audiencia del interesado y plazo de caducidad; arts. 63, 64, 85 y 89 LPAC.
Sequenza di atti per l'irrogazione delle sanzioni amministrative pecuniarie: accertamento, contestazione, scritti difensivi e ordinanza-ingiunzione; artt. 13-18 L. 689/1981.
Documento en que el agente o inspector hace constar los hechos constitutivos de infracción y su calificación; motiva la incoación del expediente.
Atto con cui l'agente accertatore documenta la violazione e la contesta al trasgressore, immediatamente o mediante notifica entro 90 giorni; art. 14 L. 689/1981.
Valor probatorio reforzado de los hechos constatados por funcionarios con condición de autoridad en documento formalizado, salvo prueba en contrario; art. 77.5 LPAC.
Efficacia probatoria piena, fino a querela di falso, dei fatti che il pubblico ufficiale attesta avvenuti in sua presenza o da lui compiuti; art. 2700 c.c.
Comunicación formal al presunto responsable de los hechos imputados y de su calificación provisional, para que pueda ejercer su defensa.
Comunicazione degli estremi della violazione al trasgressore e all'obbligato in solido, immediata o notificata entro 90 giorni (360 per i residenti all'estero); art. 14 L. 689/1981.
Acto del órgano competente que inicia de oficio el procedimiento sancionador e identifica a los presuntos responsables, los hechos, el instructor y la posible sanción; art. 64 LPAC.
Manca un atto formale di avvio: il procedimento ex L. 689/1981 si apre con l'accertamento e la contestazione della violazione.
Separación entre el órgano que instruye y formula la propuesta y el que resuelve, como garantía estructural del procedimiento sancionador; art. 63.1 LPAC.
Ufficio periferico o ente cui l'accertatore trasmette il rapporto e che decide con ordinanza-ingiunzione o archiviazione; art. 17 L. 689/1981.
Derecho del presunto responsable a formular alegaciones, proponer prueba y ser oído antes de la propuesta de resolución; arts. 64.2 y 82 LPAC.
Diritto dell'interessato di presentare scritti difensivi e documenti e di chiedere di essere sentito entro 30 giorni dalla contestazione; art. 18 L. 689/1981.
Acto que pone fin al procedimiento, declara la infracción, identifica al responsable e impone motivadamente la sanción; arts. 88 y 90 LPAC.
Provvedimento motivato che determina la somma dovuta e ne ingiunge il pagamento, con le spese, entro 30 giorni; costituisce titolo esecutivo; art. 18 L. 689/1981.
Observación Impone la sanción y ordena el pago; es título ejecutivo.
Terminación del procedimiento sin sanción por inexistencia de infracción, falta de prueba, prescripción o caducidad; art. 89.1 LPAC.
Ordinanza motivata con cui l'autorità, ritenuto infondato l'accertamento, archivia gli atti e lo comunica all'organo accertatore; art. 18 L. 689/1981.
Reducción de al menos el 20 % de la multa si se paga voluntariamente antes de la resolución, con renuncia a recurrir en vía administrativa; art. 85.3 LPAC.
Facoltà di estinguere la violazione pagando, entro 60 giorni dalla contestazione, un terzo del massimo o il doppio del minimo, se più favorevole; art. 16 L. 689/1981.
Admisión voluntaria de la infracción por el presunto responsable, que permite resolver el procedimiento con reducción de la sanción pecuniaria; art. 85.1 y 3 LPAC.
Figura senza equivalente autonomo: l'effetto premiale è assorbito dal pagamento in misura ridotta (art. 16 L. 689/1981).
Finalización anticipada del procedimiento mediante el pago voluntario de la sanción pecuniaria, con reducción y renuncia a los recursos administrativos; art. 85.2 LPAC.
Il pagamento in misura ridotta estingue l'obbligazione e il procedimento e preclude l'ordinanza-ingiunzione; art. 16 L. 689/1981.
Recurso de alzada o reposición y, agotada la vía administrativa, recurso contencioso-administrativo; la sanción no es ejecutiva hasta entonces (art. 90.3 LPAC).
Ricorso al giudice ordinario (giudice di pace o tribunale) entro 30 giorni dalla notifica, con rito del lavoro; art. 22 L. 689/1981 e artt. 6-7 d.lgs. 150/2011.
Observación ≠ El control general de las sanciones administrativas corresponde en Italia al juez ordinario, salvo materias atribuidas al TAR.
Cobro forzoso de la multa firme por la vía de apremio, con recargos e intereses; arts. 90.3 y 99 ss. LPAC y Reglamento General de Recaudación.
Recupero della somma non pagata mediante ruolo o ingiunzione fiscale, con maggiorazione di un decimo per ogni semestre di ritardo; art. 27 L. 689/1981.
Medidas acordadas antes o durante el procedimiento para asegurar la eficacia de la resolución o evitar la persistencia de los efectos de la infracción; arts. 56 y 90.3 LPAC.
Sequestro delle cose che possono formare oggetto di confisca amministrativa e altri provvedimenti cautelari adottati dall'organo accertatore; art. 13 L. 689/1981.
Multa por infracción de la Ley de Tráfico (texto refundido, RDLeg. 6/2015), con procedimiento especial, pronto pago al 50 % y pérdida de puntos del permiso.
Sanzione pecuniaria ex d.lgs. 285/1992, con riduzione del 30 % per pagamento entro 5 giorni e ricorso al prefetto o al giudice di pace; artt. 202-204-bis c.d.s.
Multa por infracción tributaria, graduable y reducible por conformidad y pronto pago; arts. 178-212 LGT (Ley 58/2003).
Sanzione amministrativa per violazione di norme tributarie, retta da principi propri (legalità, colpevolezza, cumulo giuridico); d.lgs. 472/1997.
Multa por infracción de la legislación urbanística, independiente de la restauración de la legalidad y graduada según la gravedad y el beneficio obtenido (leyes autonómicas).
Sanzione pecuniaria o ripristinatoria per abusi edilizi (demolizione, acquisizione gratuita, sanzione pecuniaria sostitutiva); artt. 31-37 TUE (d.P.R. 380/2001).
Orden de reposición de la realidad física o jurídica alterada (demolición, cese de usos), de naturaleza no sancionadora y compatible con la multa.
Misura volta al ripristino dello stato dei luoghi o della legalità violata (demolizione, rimessione in pristino), distinta dalla sanzione punitiva; art. 31 TUE.
Observación En Italia la demolición y la adquisición gratuita no son sanciones: son imprescriptibles y no exigen culpabilidad.
Sanción leve consistente en una advertencia formal, o requerimiento previo que advierte de las consecuencias del incumplimiento.
Richiamo formale con funzione sanzionatoria o preventiva (ammonimento), o intimazione ad adempiere entro un termine con avvertimento delle conseguenze (diffida).
Multas por incumplimiento de ordenanzas locales, tipificadas en la propia ordenanza y limitadas a 750, 1.500 y 3.000 € según la gravedad; arts. 139-141 LBRL.
Sanzione amministrativa pecuniaria da 25 a 500 euro per la violazione di regolamenti e ordinanze comunali e provinciali, salvo diversa previsione di legge; art. 7-bis TUEL.
Expresión doctrinal que designa el régimen de infracciones y sanciones administrativas, al que se extienden con matices los principios del orden penal (STC 18/1981).
Insieme delle sanzioni amministrative afflittive, soggette ai principi penalistici (legalità, irretroattività, colpevolezza) in ragione della loro natura punitiva; L. 689/1981.
Observación Expresión usada en ambos países para la zona común de sanción administrativa y delito.
Extensión de las garantías del proceso penal a las sanciones administrativas materialmente punitivas, según los criterios Engel (STEDH Engel c. Países Bajos, 1976).
Criteri (qualificazione interna, natura dell'illecito, gravità della sanzione) per cui una sanzione formalmente amministrativa è penale ai fini CEDU; Corte EDU Engel c. Paesi Bassi, 1976, e Grande Stevens c. Italia, 2014.