Responsabilidad patrimonial y responsabilidad contable — términos en español e italiano — Diccionario español-italiano

responsabilidad patrimonial de la Administración responsabilità civile della pubblica amministrazione (art. 28 Cost.; art. 2043 c.c.)

Obligación de la Administración de indemnizar toda lesión que los particulares sufran en sus bienes y derechos como consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos; art. 106.2 CE y arts. 32 ss. LRJSP.

Obbligo della PA di risarcire il danno ingiusto cagionato ai privati, secondo le regole comuni della responsabilità extracontrattuale; art. 28 Cost. e art. 2043 c.c.

Observación Sin régimen propio: responsabilidad extracontractual de derecho común.

responsabilidad objetiva responsabilità oggettiva

≠ Falso amigo

Imputación del daño a la Administración sin necesidad de culpa del servicio o del agente: basta la lesión antijurídica y el nexo causal; art. 32.1 LRJSP.

Imputazione del danno prescindendo dalla colpa; in Italia la responsabilità della PA richiede di regola la colpa dell'apparato, salvo ipotesi tipizzate (artt. 2050-2051 c.c.).

Observación ≠ La española es objetiva; la italiana exige culpa (colpa dell'apparato), salvo supuestos legales.

funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos sin equivalente directo

— Sin equivalente directo

Título de imputación que abarca tanto el funcionamiento irregular del servicio como el regular que causa un daño que el particular no tiene el deber de soportar; art. 32.1 LRJSP.

Senza equivalente: il danno rileva se deriva da provvedimento illegittimo o da comportamento colposo; il funzionamento regolare del servizio non è fonte di responsabilità.

Observación ≈ lesione da attività provvedimentale illegittima o da comportamento.

lesión (daño antijurídico) danno ingiusto (art. 2043 c.c.)

Perjuicio que el particular no tiene el deber jurídico de soportar de acuerdo con la ley; es el presupuesto de la responsabilidad patrimonial; art. 32.1 LRJSP.

Pregiudizio arrecato senza giustificazione a un interesse giuridicamente protetto, anche se interesse legittimo (Cass., sez. un., n. 500/1999); art. 2043 c.c.

daño efectivo, evaluable e individualizado danno certo, attuale e quantificabile

Requisitos del daño indemnizable: real y no hipotético, cuantificable económicamente y referido a una persona o grupo determinado; art. 32.2 LRJSP.

Requisiti del danno risarcibile: esistenza certa, attualità e possibilità di determinazione economica, anche in via equitativa (art. 1226 c.c.).

nexo causal nesso di causalità

Relación de causa a efecto entre el funcionamiento del servicio público y la lesión, que puede romperse por fuerza mayor o por la conducta de la víctima o de un tercero.

Collegamento eziologico tra condotta della PA e danno, accertato secondo la regola del «più probabile che non» (artt. 40-41 c.p., applicati in via analogica).

fuerza mayor forza maggiore / caso fortuito

Acontecimiento imprevisible o, previsto, inevitable y ajeno al servicio, que excluye la responsabilidad patrimonial (art. 32.1 LRJSP); el caso fortuito, en cambio, no exonera.

Evento imprevedibile e irresistibile, estraneo alla sfera di controllo della PA, che interrompe il nesso causale ed esclude la responsabilità; artt. 1218 e 2051 c.c.

deber jurídico de soportar el daño ≈ danno non ingiusto (sacrificio imposto dalla legge)

≈ Equivalencia aproximada

Causa de exclusión de la antijuridicidad del daño cuando la ley impone al particular soportarlo (cargas generales, riesgos del desarrollo de la técnica); arts. 32.1 y 34.1 LRJSP.

Sacrificio patrimoniale imposto legittimamente dalla legge o dal provvedimento (espropriazione, revoca), compensato semmai con indennizzo e non con risarcimento.

indemnización risarcimento del danno

≠ Falso amigo

Reparación integral del daño causado, calculada con arreglo a criterios de valoración legales o de mercado y actualizada a la fecha de la resolución; art. 34 LRJSP.

Riparazione del danno da fatto illecito, per equivalente o in forma specifica, comprensiva di danno emergente e lucro cessante; artt. 2043, 2056 e 2058 c.c.

Observación ≠ indennizzo (IT): compensación por acto lícito (revoca, espropriazione).

daño emergente · lucro cesante danno emergente · lucro cessante

Componentes del daño patrimonial: pérdida efectivamente sufrida y ganancia dejada de obtener, esta última si es probable y no meramente hipotética.

Voci del danno patrimoniale: perdita subita e mancato guadagno, risarcibili se conseguenza immediata e diretta dell'illecito; artt. 1223 e 2056 c.c.

daño moral danno non patrimoniale (morale, biologico, esistenziale)

Perjuicio no patrimonial (sufrimiento, afección a derechos de la personalidad) indemnizable con criterios estimativos, reconocido por la jurisprudencia contencioso-administrativa.

Pregiudizio non economico risarcibile nei casi previsti dalla legge o per lesione di diritti costituzionali, nelle componenti morale, biologica ed esistenziale; art. 2059 c.c.

pérdida de oportunidad perdita di chance

Daño consistente en la privación de la posibilidad razonable de obtener un beneficio o evitar un perjuicio, indemnizable en proporción a la probabilidad perdida.

Danno autonomo da perdita di una concreta e apprezzabile possibilità di conseguire un vantaggio, liquidato in proporzione alla probabilità sacrificata (giurisprudenza di Cassazione e Consiglio di Stato).

responsabilidad por anulación de actos risarcimento del danno da provvedimento illegittimo (Cass., sez. un., n. 500/1999)

La anulación de un acto en vía administrativa o judicial no presupone por sí misma derecho a indemnización: exige la concurrencia de los requisitos generales; art. 32.1 LRJSP.

Tutela risarcitoria dell'interesse legittimo leso da atto illegittimo, subordinata alla prova della colpa dell'apparato; Cass., sez. un., n. 500/1999 e art. 30 c.p.a.

Observación Exige culpa de la Administración; la mera ilegalidad no basta.

daño por retraso en resolver danno da ritardo · indennizzo da mero ritardo (art. 2-bis L. 241/1990)

Lesión derivada del incumplimiento del plazo para resolver, indemnizable si causa un perjuicio efectivo imputable al funcionamiento anormal del servicio; arts. 21 LPAC y 32 LRJSP.

Risarcimento del danno ingiusto da inosservanza dolosa o colposa del termine e indennizzo forfettario per il mero ritardo nei casi previsti; art. 2-bis L. 241/1990 e art. 28 d.l. 69/2013.

indemnización por revocación de actos favorables indennizzo da revoca (art. 21-quinquies L. 241/1990)

Compensación del perjuicio causado al destinatario de un acto favorable que se deja sin efecto por razones de interés público; en España la revocación sólo cabe para actos desfavorables (art. 109 LPAC), por lo que opera vía responsabilidad patrimonial o rescate.

Indennizzo, limitato al danno emergente, dovuto al privato pregiudicato dalla revoca per sopravvenuti motivi di interesse pubblico di un provvedimento a effetti durevoli; art. 21-quinquies L. 241/1990.

Observación Limitado al daño emergente.

responsabilidad precontractual responsabilità precontrattuale (art. 1337 c.c.)

Responsabilidad por los daños causados en la fase de preparación y adjudicación del contrato (desistimiento o renuncia injustificados), con compensación de los gastos del licitador; art. 152 LCSP.

Responsabilità per violazione del dovere di buona fede nelle trattative, applicabile alla PA per revoca o annullamento della gara dopo l'aggiudicazione; art. 1337 c.c. e Cons. Stato, Ad. plen., n. 5/2018.

Observación Aplicable a la Administración por ruptura injustificada del procedimiento de adjudicación.

responsabilidad del contratista · del concesionario responsabilità dell'appaltatore · del concessionario

Obligación del contratista de indemnizar los daños a terceros causados por la ejecución del contrato, salvo que deriven de órdenes de la Administración o de vicios del proyecto; art. 196 LCSP.

Responsabilità dell'esecutore per i danni a terzi derivanti dall'esecuzione dell'appalto o dalla gestione del servizio concesso, con obbligo di coperture assicurative; d.lgs. 36/2023.

responsabilidad por bienes y obras públicas responsabilità da cose in custodia (art. 2051 c.c.: strade, insidia stradale)

Responsabilidad de la Administración titular por los daños derivados del estado de vías, inmuebles e instalaciones públicas, imputables al funcionamiento del servicio de conservación.

Responsabilità oggettiva del custode per i danni cagionati dalle cose in custodia (strade, edifici pubblici), salvo caso fortuito; art. 2051 c.c., con la figura dell'insidia o trabocchetto.

responsabilidad por información urbanística errónea responsabilità da certificato di destinazione urbanistica errato / da affidamento

Responsabilidad de la Administración por los daños causados a quien actuó confiando en informes, cédulas o certificados urbanísticos inexactos; la información no vincula, pero el error puede generar indemnización (art. 32 LRJSP y legislación autonómica).

Responsabilità della PA per il danno subito da chi abbia fatto affidamento su un certificato di destinazione urbanistica (art. 30 TUE) o su informazioni erronee; ricondotta al contatto sociale qualificato (Cass., sez. un., n. 8236/2020).

responsabilidad del Estado legislador responsabilità dello Stato legislatore (violazione del diritto UE)

Indemnización por daños derivados de leyes declaradas inconstitucionales o contrarias al Derecho de la Unión, sujeta a requisitos estrictos (sentencia desestimatoria firme previa en que se invocó el vicio); art. 32.3-6 LRJSP, modulado por la STJUE de 28 de junio de 2022 (C-278/20).

Risarcimento per violazione manifesta del diritto UE imputabile al legislatore (giurisprudenza Francovich e Brasserie du pêcheur), qualificato dalla Cassazione come obbligazione indennitaria ex lege (Cass., sez. un., n. 9147/2009); nessuna responsabilità per leggi incostituzionali.

error judicial · funcionamiento anormal de la Justicia responsabilità civile dei magistrati (L. 117/1988) · riparazione per errore giudiziario (art. 643 c.p.p.)

Títulos de responsabilidad del Estado por la actuación de los tribunales: error judicial declarado por el Tribunal Supremo, funcionamiento anormal y prisión provisional indebida; art. 121 CE y arts. 292-297 LOPJ.

Azione risarcitoria contro lo Stato per dolo o colpa grave del magistrato, con rivalsa (L. 117/1988), e riparazione per errore giudiziario a seguito di revisione (art. 643 c.p.p.) o per ingiusta detenzione (art. 314 c.p.p.).

procedimiento de responsabilidad patrimonial sin equivalente directo

— Sin equivalente directo

Procedimiento administrativo específico, iniciado de oficio o a instancia del interesado, con instrucción, dictamen consultivo cuando proceda y resolución en seis meses (silencio desestimatorio); arts. 65, 67, 81, 91 y 92 LPAC.

Manca un procedimento amministrativo tipico: il danneggiato formula una richiesta stragiudiziale e, in difetto di accordo, agisce davanti al giudice competente.

Observación Sin procedimiento administrativo especial: reclamación extrajudicial y demanda.

reclamación previa de responsabilidad richiesta stragiudiziale di risarcimento

Solicitud del interesado que inicia el procedimiento y debe especificar las lesiones, la relación de causalidad, la evaluación económica y el momento en que se produjo el daño; art. 67.2 LPAC.

Atto con cui il danneggiato chiede alla PA il risarcimento prima della causa; non è condizione di procedibilità, ma costituisce in mora e interrompe la prescrizione (artt. 1219 e 2943 c.c.).

plazo de reclamación (un año) prescrizione quinquennale (art. 2947 c.c.); 120 días para la azione ex art. 30 c.p.a

El derecho a reclamar prescribe al año de producido el hecho o de manifestarse su efecto lesivo; en daños personales, desde la curación o la determinación del alcance de las secuelas; art. 67.1 LPAC.

Il diritto al risarcimento del danno extracontrattuale si prescrive in cinque anni (art. 2947 c.c.); l'azione di condanna per danno da provvedimento va proposta entro 120 giorni davanti al giudice amministrativo (art. 30 c.p.a.).

dictamen del Consejo de Estado (reclamaciones de cuantía elevada) sin equivalente directo

— Sin equivalente directo

Dictamen preceptivo, no vinculante, del Consejo de Estado o del órgano consultivo autonómico en reclamaciones de cuantía igual o superior a 50.000 € (o la que fije la legislación autonómica); art. 81.2 LPAC.

Nessun parere obbligatorio: il Consiglio di Stato non interviene in sede consultiva sulle pretese risarcitorie rivolte alla PA.

jurisdicción competente giudice ordinario (comportamenti) · giudice amministrativo (danni da provvedimento; giurisdizione esclusiva)

Corresponde en exclusiva a la jurisdicción contencioso-administrativa conocer de las pretensiones de responsabilidad patrimonial, cualquiera que sea la naturaleza de la actividad o el tipo de relación; art. 2.e) LJCA y art. 9.4 LOPJ.

Riparto: al giudice amministrativo il danno da provvedimento o da esercizio del potere, anche in giurisdizione esclusiva (artt. 7 e 30 c.p.a.); al giudice ordinario i danni da meri comportamenti e da lesione di diritti soggettivi.

acción de regreso contra el empleado azione di rivalsa / di regresso

Acción de la Administración, previo procedimiento, para repetir contra el personal a su servicio lo indemnizado por dolo, culpa o negligencia graves; art. 36.2 LRJSP.

Azione con cui l'amministrazione recupera dal dipendente quanto pagato al terzo per dolo o colpa grave; si esercita davanti alla Corte dei conti come responsabilità amministrativa (art. 22 d.P.R. 3/1957).

Observación Se ejerce ante la Corte dei conti como responsabilità amministrativa.

responsabilidad del personal por dolo o culpa grave responsabilità del dipendente per dolo o colpa grave (artt. 22 ss. d.P.R. 3/1957)

Responsabilidad de autoridades y empleados frente a la Administración por los daños causados a ésta o a terceros mediando dolo, culpa o negligencia graves; los particulares sólo pueden dirigirse contra la Administración; art. 36 LRJSP.

Il dipendente risponde verso i terzi solo per dolo o colpa grave, in solido con l'amministrazione (art. 28 Cost.; artt. 22-23 d.P.R. 3/1957); verso l'amministrazione risponde del danno erariale.

responsabilidad contable responsabilità amministrativo-contabile (erariale)

Responsabilidad de quienes manejan fondos públicos por el menoscabo causado a los caudales o efectos públicos con dolo o culpa grave, exigible ante el Tribunal de Cuentas; arts. 38 y 49 Ley 7/1988 y arts. 176 ss. LGP.

Responsabilità di amministratori e dipendenti pubblici per il danno erariale causato con dolo o colpa grave, accertata dalla Corte dei conti su azione del procuratore regionale; art. 1 L. 20/1994 e d.lgs. 174/2016.

Observación Más amplia: todo cargo o empleado que cause daño al erario por dolo o culpa grave responde ante la Corte dei conti.

alcance (contable) danno erariale

Saldo deudor injustificado de una cuenta o, en general, ausencia de numerario o de justificación en las cuentas que deban rendir quienes manejan fondos públicos; art. 72 Ley 7/1988.

Pregiudizio patrimoniale, anche indiretto, arrecato all'erario o ad altro ente pubblico dalla condotta dolosa o gravemente colposa di chi è legato alla PA da un rapporto di servizio; art. 1 L. 20/1994.

Tribunal de Cuentas (función jurisdiccional) Corte dei conti (sezioni giurisdizionali regionali; procura regionale)

Órgano constitucional que, además de fiscalizar, enjuicia la responsabilidad contable mediante los procedimientos de reintegro por alcance y de juicio de cuentas; art. 136 CE, LO 2/1982 y Ley 7/1988.

Giudice speciale della responsabilità amministrativo-contabile e dei conti, articolato in sezioni giurisdizionali regionali, con una procura regionale che esercita l'azione; artt. 100 e 103 Cost. e d.lgs. 174/2016.

cuentadante agente contabile

Persona o entidad que, por manejar fondos o efectos públicos, está obligada a rendir cuentas de su gestión; art. 15 LO 2/1982 y art. 138 LGP.

Soggetto che maneggia denaro, beni o valori pubblici (tesoriere, economo, consegnatario) e deve rendere il conto giudiziale alla Corte dei conti; artt. 137 ss. d.lgs. 174/2016 e art. 93 TUEL.

juicio de cuentas giudizio di conto

Procedimiento jurisdiccional ante el Tribunal de Cuentas para depurar responsabilidades contables distintas del alcance, puestas de manifiesto en el examen de las cuentas; arts. 68-72 Ley 7/1988.

Procedimento necessario e d'ufficio con cui la Corte dei conti verifica i conti giudiziali resi dagli agenti contabili, concluso con decreto di discarico o con giudizio; artt. 137-150 d.lgs. 174/2016.

daño a la imagen de la Administración danno all'immagine della PA

Sin figura autónoma: el descrédito institucional causado por conductas ilícitas no genera, por sí, una responsabilidad contable o patrimonial separada.

Pregiudizio al prestigio e alla credibilità dell'ente derivante da reati contro la PA accertati con sentenza definitiva, risarcibile davanti alla Corte dei conti; art. 17, c. 30-ter, d.l. 78/2009 e art. 51 d.lgs. 174/2016.

seguro de responsabilidad civil polizza di responsabilità civile

Contrato por el que la Administración traslada a una aseguradora la cobertura de su responsabilidad patrimonial; la aseguradora puede ser codemandada ante la jurisdicción contencioso-administrativa (art. 9.4 LOPJ).

Copertura assicurativa della responsabilità verso terzi dell'ente o dei dipendenti; è nulla la polizza pagata dall'ente per la responsabilità amministrativa e contabile dei propri amministratori (art. 3, c. 59, L. 244/2007).