Atto amministrativo: elementi, validità, efficacia e autotutela

Manifestazione di volontà, giudizio o conoscenza di un'amministrazione nell'esercizio di un potere; il provvedimento è l'atto finale che incide sulle situazioni dei destinatari.

Atto conclusivo del procedimento, motivato e obbligatorio (art. 2 L. 241/1990).

Atto interno al procedimento (parere, proposta, comunicazione) privo di autonoma lesività e di regola non impugnabile.

Atto istruttorio che produce da solo un effetto lesivo e può perciò essere impugnato immediatamente.

Atto non soggetto a ricorso gerarchico, impugnabile direttamente davanti al giudice o con ricorso straordinario.

Atto non più impugnabile per decorso dei termini, salva l'autotutela.

Provvedimento che accresce le facoltà del privato (autorizzazioni, concessioni) o le comprime (ordini, espropri, sanzioni).

Provvedimento che attribuisce vantaggi, soggetto a limiti temporali per l'annullamento d'ufficio.

Provvedimento adottato espressamente, o effetto attribuito dalla legge all'inerzia (silenzio-assenso).

Atto rivolto a destinatari individuati, o a una generalità di soggetti senza carattere normativo (bandi, piani).

Atto formalmente unico che contiene tanti provvedimenti quanti sono i destinatari.

Atto formato dal concorso di volontà di più organi o enti.

Atto il cui contenuto è predeterminato dalla legge, o frutto di ponderazione discrezionale.

Atto di indirizzo politico del Governo, sottratto al sindacato del giudice amministrativo (art. 7 c.p.a.).

Soggetto, oggetto, contenuto, causa, forma e finalità; la loro mancanza determina nullità (art. 21-septies L. 241/1990).

Indicazione dei presupposti di fatto e delle ragioni giuridiche della decisione, obbligatoria per ogni provvedimento (art. 3 L. 241/1990).

Motivazione che rinvia a un altro atto indicato e reso disponibile all'interessato.

Motivazione concisa, ammessa purché renda comprensibile l'iter logico.

Requisiti di forma del provvedimento, oggi di regola in formato digitale.

Indicazione obbligatoria, in ogni atto notificato, del termine e dell'autorità cui è possibile ricorrere (art. 3, co. 4, L. 241/1990).

Idoneità del provvedimento a produrre effetti; per gli atti limitativi dipende dalla comunicazione al destinatario (art. 21-bis L. 241/1990).

Decorrenza degli effetti da un momento successivo, o anteriore nei casi ammessi.

Elementi accidentali che condizionano, limitano nel tempo o gravano il provvedimento.

Conformità dell'atto alla legge, o sua difformità, fonte di nullità o annullabilità.

Invalidità radicale per mancanza degli elementi essenziali, difetto assoluto di attribuzione, violazione o elusione del giudicato o altri casi di legge (art. 21-septies L. 241/1990).

Invalidità ordinaria per incompetenza, eccesso di potere o violazione di legge (art. 21-octies L. 241/1990).

Difetti del provvedimento riconducibili alle tre categorie classiche: incompetenza, eccesso di potere, violazione di legge.

Esercizio di un potere che non spetta all'amministrazione in alcun modo, causa di nullità; l'incompetenza relativa è solo annullabilità.

Contrasto del provvedimento con norme di legge o regolamento, incluse quelle procedimentali.

Uso del potere per un fine diverso da quello per cui è attribuito; figura sintomatica dell'eccesso di potere.

Vizio della funzione discrezionale: sviamento, difetto di istruttoria, travisamento dei fatti, illogicità, contraddittorietà, disparità di trattamento, difetto di motivazione.

Violazione delle regole sulla forma o sull'iter del provvedimento, riconducibile alla violazione di legge.

Vizio formale o procedimentale che non comporta annullamento se il contenuto non avrebbe potuto essere diverso (art. 21-octies, co. 2, L. 241/1990).

Inopportunità della scelta discrezionale, sindacabile solo nei casi di giurisdizione di merito o in via gerarchica.

Mancanza radicale di un atto riconoscibile come provvedimento.

Regola per cui l'invalidità di una parte non travolge le altre e gli atti utili restano fermi.

Sanatoria del vizio con atto successivo, in presenza di ragioni di interesse pubblico ed entro un termine ragionevole (art. 21-nonies, co. 2, L. 241/1990).

Trasformazione dell'atto viziato in un atto diverso di cui possiede i requisiti.

Invalidità limitata a una parte scindibile del provvedimento.

Correzione dell'errore materiale o di calcolo senza nuovo esercizio del potere.

Ritiro del provvedimento illegittimo per ragioni di interesse pubblico, entro un termine ragionevole e, per gli atti favorevoli, non oltre sei mesi (art. 21-nonies L. 241/1990).

Assente: l'amministrazione annulla da sé i propri atti annullabili senza rivolgersi al giudice.

Ritiro di un provvedimento per sopravvenuti motivi di pubblico interesse o mutamento della situazione di fatto, con indennizzo (art. 21-quinquies L. 241/1990).

Genere che comprende annullamento d'ufficio e revoca.

Termine ragionevole, affidamento del privato e ponderazione degli interessi come limiti al ritiro.

Annullamento del provvedimento da parte del giudice amministrativo, con effetti demolitori, ripristinatori e conformativi.

Sospensione disposta dall'amministrazione per gravi ragioni e per il tempo necessario (art. 21-quater, co. 2, L. 241/1990).

Attuazione coattiva del provvedimento nei casi e modi previsti dalla legge, previa diffida (art. 21-ter L. 241/1990).

Riscossione forzata delle somme dovute mediante ruolo o ingiunzione.

Esecuzione d'ufficio dell'obbligo di fare, con addebito delle spese all'inadempiente.

Misura pecuniaria ripetibile diretta a vincere la resistenza all'adempimento, prevista solo da norme specifiche.

Uso della forza sulle persone, consentito solo nei casi tassativi di legge.

Comportamento materiale dell'amministrazione privo di base in un provvedimento o eccedente i suoi limiti.

Intimazione formale ad adempiere entro un termine, con avvertimento delle conseguenze.

Avviso delle conseguenze dell'inadempimento contenuto nella diffida.

Ogni rappresentazione del contenuto di atti detenuti da un'amministrazione (art. 22 L. 241/1990).

Copia conforme all'originale attestata da pubblico ufficiale o notaio (d.P.R. 445/2000).

Documento che attesta fatti, stati o qualità risultanti da registri o atti pubblici.

Documento che dà atto di fatti, dichiarazioni o operazioni compiute.

Annotazione d'ufficio che attesta un adempimento.

Il parere è il giudizio dell'organo consultivo; la relazione illustra fatti e dati tecnici.

Parere che la legge impone di richiedere, che vincola la decisione, o chiesto a discrezione (artt. 16-17 L. 241/1990).

Parere reso da un organo consultivo.

Schema di decisione predisposto dal responsabile del procedimento per l'organo competente.

Conformità apposta dal superiore o dall'organo di controllo.

Atto adottato da un organo collegiale (consiglio, giunta).

Atto di un organo monocratico: decreto se politico, determinazione se dirigenziale.

Comunicazione scritta tra uffici o verso i privati.

Provvedimento che rimuove un limite all'esercizio di un diritto già spettante al privato.

Titolo abilitativo; in edilizia il permesso di costruire, nelle attività di polizia la licenza.

Provvedimento che attribuisce ex novo al privato un diritto o una facoltà sull'uso di beni o servizi pubblici.

Titolo che consente un'attività determinata.

Accertamento ufficiale della conformità a requisiti tecnici o giuridici.

Esonero individuale da un obbligo, o eccezione a una regola generale.

Atto di controllo preventivo che condiziona l'efficacia di un atto altrui.

Comando di fare o non fare rivolto al privato; l'ingiunzione intima l'adempimento.

Provvedimento che impedisce un comportamento.

Provvedimento negativo sull'istanza.

Rigetto in rito per difetto di presupposti; irricevibilità se per tardività.

Decisione positiva o negativa sulla domanda.

Chiusura del procedimento senza provvedimento di merito.