Fonti del diritto e tecnica normativa

Legge fondamentale dello Stato (1948), fonte suprema e rigida: disciplina i poteri pubblici, garantisce i diritti e può essere modificata solo con il procedimento aggravato dell'art. 138.

Procedimento aggravato (art. 138 Cost.) con doppia deliberazione di ciascuna Camera ed eventuale referendum confermativo; le leggi che lo seguono si chiamano leggi costituzionali.

Categoria assente nell'ordinamento italiano: le materie corrispondenti sono regolate da leggi ordinarie o, se toccano la Costituzione, da leggi costituzionali.

Atto normativo approvato dalle due Camere (art. 70 Cost.), fonte primaria subordinata soltanto alla Costituzione e al diritto dell'Unione.

Legge con cui il Parlamento delega al Governo l'adozione di un decreto legislativo, fissando oggetto, principi e criteri direttivi e termine (art. 76 Cost.).

Atto con forza di legge adottato dal Governo in attuazione di una legge delega, entro i limiti da essa fissati.

Raccolta organica delle norme vigenti su una materia; se adottato come decreto legislativo può anche innovare (testo unico innovativo), altrimenti è meramente compilativo.

Decreto legislativo che dà attuazione ai principi e criteri direttivi della legge delega.

Atto con forza di legge adottato dal Governo in casi straordinari di necessità e urgenza, che perde efficacia ex tunc se non è convertito in legge entro sessanta giorni (art. 77 Cost.).

Legge con cui il Parlamento stabilizza il decreto-legge, potendo emendarlo; gli emendamenti devono essere omogenei al suo contenuto.

Fonte secondaria adottata dal Governo, dai ministri o dagli enti territoriali nell'esercizio della potestà regolamentare, subordinata alla legge.

Il d.P.R. è la forma degli atti deliberati dal Consiglio dei ministri ed emanati dal Capo dello Stato; il d.P.C.M. è l'atto del Presidente del Consiglio.

Atto, normativo o puntuale, adottato da un ministro nelle materie di competenza del suo dicastero.

Regolamento che dà esecuzione o attuazione a una legge (art. 17, co. 1, lett. a e b, L. 400/1988).

Regolamento adottato in materie non disciplinate dalla legge e non coperte da riserva (art. 17, co. 1, lett. c, L. 400/1988).

Regolamento che disciplina l'organizzazione e il funzionamento degli uffici pubblici.

Tecnica con cui la legge autorizza un regolamento a disciplinare una materia, con abrogazione delle norme legislative vigenti dalla sua entrata in vigore (art. 17, co. 2, L. 400/1988).

Atto interno con cui l'organo sovraordinato indirizza l'attività degli uffici; non è fonte del diritto e non vincola i privati.

Legge approvata dal Consiglio regionale nelle materie di competenza concorrente o residuale (art. 117 Cost.).

Regolamento o deliberazione adottati dalla Giunta regionale, ovvero decreto del suo Presidente.

Atto fondamentale della Regione sulla forma di governo e l'organizzazione; nelle regioni ordinarie è legge regionale rinforzata, in quelle speciali legge costituzionale.

Fonte normativa secondaria approvata dal consiglio comunale nell'esercizio della potestà regolamentare (art. 7 TUEL).

Atto fondamentale dell'ente locale sulle sue attribuzioni, organi e partecipazione (art. 6 TUEL), integrato dal regolamento del consiglio.

Provvedimento del sindaco, anche contingibile e urgente, che impone obblighi o divieti (artt. 50 e 54 TUEL).

Organo ufficiale di pubblicazione delle leggi e degli atti normativi statali, condizione della loro entrata in vigore.

Bollettino di pubblicazione delle leggi e degli atti regionali.

Non esiste: gli atti degli enti locali si pubblicano all'albo pretorio online e, quando previsto, sul BUR.

Pubblicazione ufficiale degli atti dell'Unione europea.

Spazio telematico in cui l'ente pubblica atti e avvisi; la pubblicazione all'albo è condizione di efficacia delle deliberazioni (art. 124 TUEL).

Inserimento di un atto nella fonte ufficiale di conoscenza legale (G.U., BUR, albo).

Momento da cui la norma è obbligatoria; di regola il quindicesimo giorno dopo la pubblicazione (art. 73 Cost.).

Cessazione dell'efficacia di una norma per effetto di una norma successiva, espressa, tacita o per nuova disciplina della materia (art. 15 preleggi).

Disposizione che elenca le norme abrogate dalla nuova legge.

Categoria propria della tecnica legislativa spagnola; in Italia i contenuti corrispondenti stanno in articoli finali o in disposizioni particolari.

Norma che regola il passaggio dalla disciplina previgente a quella nuova per i rapporti in corso.

Norma di chiusura su entrata in vigore, attuazione e coordinamento.

Relazione che accompagna il disegno di legge ma non viene pubblicata con la legge; i decreti recano invece un preambolo con i «visto» e i «considerato».

Unità di partizione del testo normativo: il comma è il capoverso numerato, il periodo la frase che termina con il punto.

Articoli inseriti in un testo vigente senza rinumerarlo.

Principio per cui la fonte subordinata non può contrastare con quella sovraordinata.

Criterio di risoluzione delle antinomie fondato sulla ripartizione delle materie tra fonti (Stato-Regioni, legge-regolamento).

Obbligo costituzionale di disciplinare una materia con legge; è assoluta se esclude il regolamento, relativa se ammette la sua integrazione.

Soggezione dell'amministrazione alla legge: ogni potere amministrativo richiede un fondamento normativo (art. 97 Cost.; art. 1 L. 241/1990).

Regola per cui la legge dispone solo per l'avvenire (art. 11 preleggi), con rango costituzionale in materia penale (art. 25 Cost.).

Principi posti dalla legge statale nelle materie di legislazione concorrente, entro i quali le Regioni legiferano (art. 117, co. 3, Cost.).

Disciplina regionale che completa i principi fondamentali statali.

Carattere della norma statale di dettaglio che si applica finché la Regione non legifera e cede poi alla norma regionale.

Il regolamento è direttamente applicabile; la direttiva va recepita, in Italia di regola tramite la legge di delegazione europea annuale.

Accordo tra Stati che entra nell'ordinamento con l'ordine di esecuzione; per alcuni è necessaria l'autorizzazione parlamentare alla ratifica (art. 80 Cost.).

Legge che disciplina in modo organico un intero settore (c.c., c.p., c.p.a.).

Leggi collegate alla manovra di bilancio o decreti di fine anno che prorogano termini e modificano norme eterogenee.

Iniziativa legislativa dei parlamentari, dei consigli regionali, del CNEL o del popolo; al Senato si chiama disegno di legge.

Iniziativa legislativa del Governo, deliberata dal Consiglio dei ministri e autorizzata dal Presidente della Repubblica.

Proposta di modifica di un testo in discussione in Parlamento.

Proposta di legge presentata da almeno 50.000 elettori (art. 71 Cost.).

Atto del Presidente della Repubblica che attesta l'approvazione della legge e ne ordina la pubblicazione; può rinviarla alle Camere con messaggio motivato.

Firma del ministro proponente che rende validi gli atti del Capo dello Stato e ne assume la responsabilità (art. 89 Cost.).

Legge annuale che approva il bilancio dello Stato, con sezione normativa e sezione contabile (L. 196/2009).

Legge dal contenuto puntuale, propria di un provvedimento amministrativo; ammessa con scrutinio stretto di ragionevolezza.

Fonte subordinata solo alla Costituzione: leggi, decreti-legge, decreti legislativi, leggi regionali.

Fonte non scritta che opera solo se richiamata dalla legge (praeter legem) e mai contro di essa.

Principi desunti dal sistema, utilizzati per colmare le lacune (art. 12 preleggi).

Orientamenti delle corti; non è fonte formale, salvo il vincolo dei principi dell'Adunanza plenaria per le sezioni del Consiglio di Stato.

Opinioni degli studiosi, prive di valore vincolante.

Legge che chiarisce il significato di una norma precedente con effetto retroattivo.

Mancanza di una norma e sua integrazione con disposizioni che regolano casi simili o con i principi generali (art. 12 preleggi).

Disposizioni sulla legge in generale premesse al codice civile, su fonti, interpretazione ed efficacia nel tempo.

Decisione della Corte costituzionale, citata per numero e anno (sent. n. 95/2025); le sentenze di accoglimento eliminano la norma erga omnes.

Decisione del giudice amministrativo d'appello, citata per sezione, numero e anno; la Cassazione interviene solo sulla giurisdizione.