ITObbligo della PA di risarcire il danno ingiusto cagionato ai privati, secondo le regole comuni della responsabilità extracontrattuale; art. 28 Cost. e art. 2043 c.c.
ESObligación de la Administración de indemnizar toda lesión que los particulares sufran en sus bienes y derechos como consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos; art. 106.2 CE y arts. 32 ss. LRJSP.
Osservazione Senza un regime proprio: responsabilità extracontrattuale di diritto comune.
ITImputazione del danno prescindendo dalla colpa; in Italia la responsabilità della PA richiede di regola la colpa dell'apparato, salvo ipotesi tipizzate (artt. 2050-2051 c.c.).
ESImputación del daño a la Administración sin necesidad de culpa del servicio o del agente: basta la lesión antijurídica y el nexo causal; art. 32.1 LRJSP.
Osservazione ≠ Quella spagnola è oggettiva; quella italiana richiede la colpa (colpa dell'apparato), salvo le ipotesi previste dalla legge.
— Senza equivalente direttoITSenza equivalente: il danno rileva se deriva da provvedimento illegittimo o da comportamento colposo; il funzionamento regolare del servizio non è fonte di responsabilità.
ESTítulo de imputación que abarca tanto el funcionamiento irregular del servicio como el regular que causa un daño que el particular no tiene el deber de soportar; art. 32.1 LRJSP.
Osservazione ≈ lesione da attività provvedimentale illegittima o da comportamento.
ITPregiudizio arrecato senza giustificazione a un interesse giuridicamente protetto, anche se interesse legittimo (Cass., sez. un., n. 500/1999); art. 2043 c.c.
ESPerjuicio que el particular no tiene el deber jurídico de soportar de acuerdo con la ley; es el presupuesto de la responsabilidad patrimonial; art. 32.1 LRJSP.
ITRequisiti del danno risarcibile: esistenza certa, attualità e possibilità di determinazione economica, anche in via equitativa (art. 1226 c.c.).
ESRequisitos del daño indemnizable: real y no hipotético, cuantificable económicamente y referido a una persona o grupo determinado; art. 32.2 LRJSP.
ITCollegamento eziologico tra condotta della PA e danno, accertato secondo la regola del «più probabile che non» (artt. 40-41 c.p., applicati in via analogica).
ESRelación de causa a efecto entre el funcionamiento del servicio público y la lesión, que puede romperse por fuerza mayor o por la conducta de la víctima o de un tercero.
ITEvento imprevedibile e irresistibile, estraneo alla sfera di controllo della PA, che interrompe il nesso causale ed esclude la responsabilità; artt. 1218 e 2051 c.c.
ESAcontecimiento imprevisible o, previsto, inevitable y ajeno al servicio, que excluye la responsabilidad patrimonial (art. 32.1 LRJSP); el caso fortuito, en cambio, no exonera.
ITSacrificio patrimoniale imposto legittimamente dalla legge o dal provvedimento (espropriazione, revoca), compensato semmai con indennizzo e non con risarcimento.
ESCausa de exclusión de la antijuridicidad del daño cuando la ley impone al particular soportarlo (cargas generales, riesgos del desarrollo de la técnica); arts. 32.1 y 34.1 LRJSP.
ITRiparazione del danno da fatto illecito, per equivalente o in forma specifica, comprensiva di danno emergente e lucro cessante; artt. 2043, 2056 e 2058 c.c.
ESReparación integral del daño causado, calculada con arreglo a criterios de valoración legales o de mercado y actualizada a la fecha de la resolución; art. 34 LRJSP.
Osservazione ≠ indennizzo (IT): ristoro per atto lecito (revoca, espropriazione).
ITVoci del danno patrimoniale: perdita subita e mancato guadagno, risarcibili se conseguenza immediata e diretta dell'illecito; artt. 1223 e 2056 c.c.
ESComponentes del daño patrimonial: pérdida efectivamente sufrida y ganancia dejada de obtener, esta última si es probable y no meramente hipotética.
ITPregiudizio non economico risarcibile nei casi previsti dalla legge o per lesione di diritti costituzionali, nelle componenti morale, biologica ed esistenziale; art. 2059 c.c.
ESPerjuicio no patrimonial (sufrimiento, afección a derechos de la personalidad) indemnizable con criterios estimativos, reconocido por la jurisprudencia contencioso-administrativa.
ITDanno autonomo da perdita di una concreta e apprezzabile possibilità di conseguire un vantaggio, liquidato in proporzione alla probabilità sacrificata (giurisprudenza di Cassazione e Consiglio di Stato).
ESDaño consistente en la privación de la posibilidad razonable de obtener un beneficio o evitar un perjuicio, indemnizable en proporción a la probabilidad perdida.
ITTutela risarcitoria dell'interesse legittimo leso da atto illegittimo, subordinata alla prova della colpa dell'apparato; Cass., sez. un., n. 500/1999 e art. 30 c.p.a.
ESLa anulación de un acto en vía administrativa o judicial no presupone por sí misma derecho a indemnización: exige la concurrencia de los requisitos generales; art. 32.1 LRJSP.
Osservazione Richiede la colpa dell'amministrazione; la mera illegittimità non basta.
ITRisarcimento del danno ingiusto da inosservanza dolosa o colposa del termine e indennizzo forfettario per il mero ritardo nei casi previsti; art. 2-bis L. 241/1990 e art. 28 d.l. 69/2013.
ESLesión derivada del incumplimiento del plazo para resolver, indemnizable si causa un perjuicio efectivo imputable al funcionamiento anormal del servicio; arts. 21 LPAC y 32 LRJSP.
ITIndennizzo, limitato al danno emergente, dovuto al privato pregiudicato dalla revoca per sopravvenuti motivi di interesse pubblico di un provvedimento a effetti durevoli; art. 21-quinquies L. 241/1990.
ESCompensación del perjuicio causado al destinatario de un acto favorable que se deja sin efecto por razones de interés público; en España la revocación sólo cabe para actos desfavorables (art. 109 LPAC), por lo que opera vía responsabilidad patrimonial o rescate.
Osservazione Limitato al danno emergente.
ITResponsabilità per violazione del dovere di buona fede nelle trattative, applicabile alla PA per revoca o annullamento della gara dopo l'aggiudicazione; art. 1337 c.c. e Cons. Stato, Ad. plen., n. 5/2018.
ESResponsabilidad por los daños causados en la fase de preparación y adjudicación del contrato (desistimiento o renuncia injustificados), con compensación de los gastos del licitador; art. 152 LCSP.
Osservazione Applicabile all'amministrazione per l'interruzione ingiustificata della procedura di aggiudicazione.
ITResponsabilità dell'esecutore per i danni a terzi derivanti dall'esecuzione dell'appalto o dalla gestione del servizio concesso, con obbligo di coperture assicurative; d.lgs. 36/2023.
ESObligación del contratista de indemnizar los daños a terceros causados por la ejecución del contrato, salvo que deriven de órdenes de la Administración o de vicios del proyecto; art. 196 LCSP.
ITResponsabilità oggettiva del custode per i danni cagionati dalle cose in custodia (strade, edifici pubblici), salvo caso fortuito; art. 2051 c.c., con la figura dell'insidia o trabocchetto.
ESResponsabilidad de la Administración titular por los daños derivados del estado de vías, inmuebles e instalaciones públicas, imputables al funcionamiento del servicio de conservación.
ITResponsabilità della PA per il danno subito da chi abbia fatto affidamento su un certificato di destinazione urbanistica (art. 30 TUE) o su informazioni erronee; ricondotta al contatto sociale qualificato (Cass., sez. un., n. 8236/2020).
ESResponsabilidad de la Administración por los daños causados a quien actuó confiando en informes, cédulas o certificados urbanísticos inexactos; la información no vincula, pero el error puede generar indemnización (art. 32 LRJSP y legislación autonómica).
ITRisarcimento per violazione manifesta del diritto UE imputabile al legislatore (giurisprudenza Francovich e Brasserie du pêcheur), qualificato dalla Cassazione come obbligazione indennitaria ex lege (Cass., sez. un., n. 9147/2009); nessuna responsabilità per leggi incostituzionali.
ESIndemnización por daños derivados de leyes declaradas inconstitucionales o contrarias al Derecho de la Unión, sujeta a requisitos estrictos (sentencia desestimatoria firme previa en que se invocó el vicio); art. 32.3-6 LRJSP, modulado por la STJUE de 28 de junio de 2022 (C-278/20).
ITAzione risarcitoria contro lo Stato per dolo o colpa grave del magistrato, con rivalsa (L. 117/1988), e riparazione per errore giudiziario a seguito di revisione (art. 643 c.p.p.) o per ingiusta detenzione (art. 314 c.p.p.).
ESTítulos de responsabilidad del Estado por la actuación de los tribunales: error judicial declarado por el Tribunal Supremo, funcionamiento anormal y prisión provisional indebida; art. 121 CE y arts. 292-297 LOPJ.
ITManca un procedimento amministrativo tipico: il danneggiato formula una richiesta stragiudiziale e, in difetto di accordo, agisce davanti al giudice competente.
ESProcedimiento administrativo específico, iniciado de oficio o a instancia del interesado, con instrucción, dictamen consultivo cuando proceda y resolución en seis meses (silencio desestimatorio); arts. 65, 67, 81, 91 y 92 LPAC.
Osservazione Senza procedimento amministrativo speciale: richiesta stragiudiziale e azione in giudizio.
ITAtto con cui il danneggiato chiede alla PA il risarcimento prima della causa; non è condizione di procedibilità, ma costituisce in mora e interrompe la prescrizione (artt. 1219 e 2943 c.c.).
ESSolicitud del interesado que inicia el procedimiento y debe especificar las lesiones, la relación de causalidad, la evaluación económica y el momento en que se produjo el daño; art. 67.2 LPAC.
ITIl diritto al risarcimento del danno extracontrattuale si prescrive in cinque anni (art. 2947 c.c.); l'azione di condanna per danno da provvedimento va proposta entro 120 giorni davanti al giudice amministrativo (art. 30 c.p.a.).
ESEl derecho a reclamar prescribe al año de producido el hecho o de manifestarse su efecto lesivo; en daños personales, desde la curación o la determinación del alcance de las secuelas; art. 67.1 LPAC.
ITNessun parere obbligatorio: il Consiglio di Stato non interviene in sede consultiva sulle pretese risarcitorie rivolte alla PA.
ESDictamen preceptivo, no vinculante, del Consejo de Estado o del órgano consultivo autonómico en reclamaciones de cuantía igual o superior a 50.000 € (o la que fije la legislación autonómica); art. 81.2 LPAC.
ITRiparto: al giudice amministrativo il danno da provvedimento o da esercizio del potere, anche in giurisdizione esclusiva (artt. 7 e 30 c.p.a.); al giudice ordinario i danni da meri comportamenti e da lesione di diritti soggettivi.
ESCorresponde en exclusiva a la jurisdicción contencioso-administrativa conocer de las pretensiones de responsabilidad patrimonial, cualquiera que sea la naturaleza de la actividad o el tipo de relación; art. 2.e) LJCA y art. 9.4 LOPJ.
ITAzione con cui l'amministrazione recupera dal dipendente quanto pagato al terzo per dolo o colpa grave; si esercita davanti alla Corte dei conti come responsabilità amministrativa (art. 22 d.P.R. 3/1957).
ESAcción de la Administración, previo procedimiento, para repetir contra el personal a su servicio lo indemnizado por dolo, culpa o negligencia graves; art. 36.2 LRJSP.
Osservazione Si esercita davanti alla Corte dei conti come responsabilità amministrativa.
ITIl dipendente risponde verso i terzi solo per dolo o colpa grave, in solido con l'amministrazione (art. 28 Cost.; artt. 22-23 d.P.R. 3/1957); verso l'amministrazione risponde del danno erariale.
ESResponsabilidad de autoridades y empleados frente a la Administración por los daños causados a ésta o a terceros mediando dolo, culpa o negligencia graves; los particulares sólo pueden dirigirse contra la Administración; art. 36 LRJSP.
ITResponsabilità di amministratori e dipendenti pubblici per il danno erariale causato con dolo o colpa grave, accertata dalla Corte dei conti su azione del procuratore regionale; art. 1 L. 20/1994 e d.lgs. 174/2016.
ESResponsabilidad de quienes manejan fondos públicos por el menoscabo causado a los caudales o efectos públicos con dolo o culpa grave, exigible ante el Tribunal de Cuentas; arts. 38 y 49 Ley 7/1988 y arts. 176 ss. LGP.
Osservazione Più ampia: ogni amministratore o dipendente che cagioni un danno all'erario con dolo o colpa grave ne risponde davanti alla Corte dei conti.
ITPregiudizio patrimoniale, anche indiretto, arrecato all'erario o ad altro ente pubblico dalla condotta dolosa o gravemente colposa di chi è legato alla PA da un rapporto di servizio; art. 1 L. 20/1994.
ESSaldo deudor injustificado de una cuenta o, en general, ausencia de numerario o de justificación en las cuentas que deban rendir quienes manejan fondos públicos; art. 72 Ley 7/1988.
ITGiudice speciale della responsabilità amministrativo-contabile e dei conti, articolato in sezioni giurisdizionali regionali, con una procura regionale che esercita l'azione; artt. 100 e 103 Cost. e d.lgs. 174/2016.
ESÓrgano constitucional que, además de fiscalizar, enjuicia la responsabilidad contable mediante los procedimientos de reintegro por alcance y de juicio de cuentas; art. 136 CE, LO 2/1982 y Ley 7/1988.
ITSoggetto che maneggia denaro, beni o valori pubblici (tesoriere, economo, consegnatario) e deve rendere il conto giudiziale alla Corte dei conti; artt. 137 ss. d.lgs. 174/2016 e art. 93 TUEL.
ESPersona o entidad que, por manejar fondos o efectos públicos, está obligada a rendir cuentas de su gestión; art. 15 LO 2/1982 y art. 138 LGP.
ITProcedimento necessario e d'ufficio con cui la Corte dei conti verifica i conti giudiziali resi dagli agenti contabili, concluso con decreto di discarico o con giudizio; artt. 137-150 d.lgs. 174/2016.
ESProcedimiento jurisdiccional ante el Tribunal de Cuentas para depurar responsabilidades contables distintas del alcance, puestas de manifiesto en el examen de las cuentas; arts. 68-72 Ley 7/1988.
ITPregiudizio al prestigio e alla credibilità dell'ente derivante da reati contro la PA accertati con sentenza definitiva, risarcibile davanti alla Corte dei conti; art. 17, c. 30-ter, d.l. 78/2009 e art. 51 d.lgs. 174/2016.
ESSin figura autónoma: el descrédito institucional causado por conductas ilícitas no genera, por sí, una responsabilidad contable o patrimonial separada.
ITCopertura assicurativa della responsabilità verso terzi dell'ente o dei dipendenti; è nulla la polizza pagata dall'ente per la responsabilità amministrativa e contabile dei propri amministratori (art. 3, c. 59, L. 244/2007).
ESContrato por el que la Administración traslada a una aseguradora la cobertura de su responsabilidad patrimonial; la aseguradora puede ser codemandada ante la jurisdicción contencioso-administrativa (art. 9.4 LOPJ).
