23.4 Agotamiento de la lista y designación por la formación política

Presidenta de entidad local autónoma designada concejal por el artículo 182.2 de la LOREG

Expide la credencial de concejal del Ayuntamiento de Alosno a la candidata propuesta por el procedimiento del artículo 182.2 de la LOREG, frente a la denuncia del Partido Popular. La Administración electoral se limita a verificar la regularidad del procedimiento: renuncia clara e incondicionada, toma de conocimiento por el Pleno y elegibilidad del propuesto conforme a los artículos 6 y 177 de la LOREG. Presidir una entidad local autónoma no es causa de inelegibilidad: cabe ser candidato a concejal y a alcalde pedáneo de una entidad menor integrada en el municipio, por no ser circunscripciones distintas a efectos del artículo 46.6, y el artículo 6.3 b) se refiere a altos cargos de entidades autónomas de competencia territorial limitada, no a cargos electos de entidades locales. La incompatibilidad alegada al amparo del artículo 178.2 a) corresponde declararla, si procede, al Pleno del Ayuntamiento, no a la Administración electoral.

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Aplicación del artículo 182.2 de la LOREG en municipios de entre 100 y 250 habitantes

La designación de concejales a propuesta de las entidades políticas prevista en el artículo 182 de la LOREG para el caso de agotamiento de la lista de titulares y suplentes se refiere a los municipios de régimen ordinario, con sistema de listas, y no se aplica a los municipios de entre 100 y 250 habitantes, sujetos a escrutinio mayoritario uninominal, según criterio reiterado. Como en el caso consultado los concejales no llegan a ser menos de la mitad del número legal de miembros de la corporación, no se cumple el apartado 3 del artículo 182 y no ha lugar a constituir comisión gestora, debiendo el Ayuntamiento seguir funcionando con el número actual de miembros de hecho.

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Designación por el artículo 182.2 LOREG de quien cesó como concejal por incompatibilidad

Desestima la impugnación del Partido Popular y expide la credencial de concejala del Ayuntamiento de Udías a la persona designada por Ciudadanos-Partido de la Ciudadanía por el procedimiento del artículo 182.2 de la LOREG: la prohibición de designar a quienes, habiendo sido candidatos o suplentes, hubieran renunciado al cargo no alcanza a quien perdió la condición de concejal por incompatibilidad declarada por el Pleno, y no por renuncia voluntaria hecha efectiva ante él, pues falta la voluntariedad que exige la prohibición, como ya declaró el Acuerdo de 15 de septiembre de 2022; además, las causas de restricción del ejercicio de cargos representativos exigen la interpretación más favorable al derecho del artículo 23.1 de la Constitución.

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Designación por el artículo 182.2 de la LOREG de quien cesó por incompatibilidad

La prohibición del último inciso del artículo 182.2 de la LOREG, que impide designar para cubrir vacantes en las corporaciones locales a quienes, habiendo sido candidatos o suplentes de una lista, hubieran renunciado antes al cargo, no afecta a quienes fueron declarados por el pleno en situación de incompatibilidad con el cargo de concejal, pues en ese supuesto falta la voluntariedad que la prohibición exige. Ello no afecta a las facultades del pleno para examinar las incompatibilidades, preexistentes o sobrevenidas, que pudieran apreciarse en el candidato propuesto.

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Designación por el artículo 182.2 de la LOREG de quien renunció anticipadamente al cargo

El candidato que renuncia anticipadamente a ocupar el cargo de concejal no puede ser designado después por el procedimiento del artículo 182.2 de la LOREG, pues este precepto excluye de la designación por la formación política a quienes, habiendo sido candidatos o suplentes en la lista, hubieran renunciado al cargo anteriormente.

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Designación de concejales por el artículo 182.2 de la LOREG tras renuncias promovidas por el partido

Desestima las alegaciones del BNG y del PSdeG-PSOE y expide las credenciales de los concejales del Ayuntamiento de Santiago de Compostela propuestos por el Partido Popular. En el trámite del artículo 182.2 de la LOREG y de la Instrucción de 10 de julio de 2003, la Administración electoral se limita a verificar que las renuncias son claras e incondicionadas, que el Pleno ha tomado conocimiento de ellas y que los propuestos cumplen los requisitos de elegibilidad de los artículos 6 y 177; no le corresponde el control de constitucionalidad del precepto. Aunque la decisión de renunciar la hubieran adoptado los órganos del partido, la renuncia es un acto personalísimo que, aceptado por los interesados, se imputa a su libre voluntad (STC 147/2013); no resultan aplicables las SSTC 132/2012, 103/2013 y 125/2013, esta última porque no cuestiona esta vía excepcional de acceso al cargo. El Tribunal Supremo desestimó el recurso contencioso-administrativo (STS 2290/2015, de 13 de mayo).

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Renuncias de concejales: innecesariedad de comisión gestora y candidatos a la Alcaldía

Mientras las vacantes de concejales puedan cubrirse conforme al artículo 182.2 de la LOREG, el municipio sigue funcionando de forma ordinaria, sin necesidad de constituir la Comisión Gestora prevista en el apartado 3 de ese precepto. Conforme a la STC 125/2013, de 23 de mayo, solo los concejales que formaban parte de la candidatura que se presentó a las elecciones pueden llegar a ser cabeza de lista, por renuncia de los demás, para la elección de Alcalde.

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Alegación de fraude de ley en la cobertura de vacantes por designación del partido

No procede acceder a la solicitud de Foro Asturias Ciudadanos, que junto con el Partido Popular alegaba fraude de ley, de suspender el nombramiento de los designados por el Partido Socialista Obrero Español para cubrir vacantes de concejal en el Ayuntamiento de Cudillero una vez agotada su lista: no hay elementos suficientes para suspender la aplicación del artículo 182.2 de la LOREG ni dudas razonables sobre el carácter claro e inequívoco de las renuncias o sobre la toma de conocimiento del Pleno, y conforme a las SSTC 125/2013 y 147/2013 la renuncia es efectiva desde esa toma de conocimiento. Se expiden las credenciales solicitadas.

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Oposición de otra candidatura a la cobertura de vacantes por designación del partido

No procede acceder a la petición de Foro Asturias Ciudadanos de que se declare improcedente la cobertura de las vacantes de concejales del Ayuntamiento de Cudillero por la vía del artículo 182.2 de la LOREG, agotada la lista del Partido Socialista Obrero Español: no hay elementos suficientes para suspender su aplicación ni dudas razonables sobre el carácter claro e inequívoco de las renuncias o sobre la toma de conocimiento del Pleno, y conforme a las SSTC 125/2013 y 147/2013 la renuncia es efectiva desde esa toma de conocimiento. Se expiden las credenciales solicitadas.

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Solicitud de suspensión de un Pleno municipal mientras se tramita una credencial de concejal

No procede requerir al Ayuntamiento de Cudillero la suspensión del Pleno convocado, como pedía Foro Asturias Ciudadanos: conforme al procedimiento de la Instrucción de 10 de julio de 2003, sobre sustitución de cargos representativos locales, la credencial está pendiente de las alegaciones de los interesados y de la decisión de la JEC, por lo que no puede expedirse antes de la fecha del Pleno y la medida carece de justificación.

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Alegación de fraude de ley en la cobertura de vacante de concejal por agotamiento de lista

Desestima la solicitud de Foro Asturias Ciudadano y expide la credencial: en este trámite la función de la JEC se limita a verificar la regularidad del procedimiento del artículo 182.2 de la LOREG, conforme a la Instrucción de 10 de julio de 2003, y el cumplimiento de los requisitos de elegibilidad de los artículos 6 y 177, sin que se haya advertido irregularidad alguna. No corresponde a la Administración electoral examinar la hipotética utilización fraudulenta futura de la normativa sobre elección de Alcalde, cuyos acuerdos de elección y proclamación son recurribles en vía contencioso-electoral según el artículo 109 de la LOREG.

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Cobertura de vacantes de concejal por designación de la formación política tras agotarse la lista

Siendo de aplicación el artículo 182.2 de la LOREG, el Ayuntamiento debe dirigirse de inmediato al representante de la candidatura o partido afectado (IU LV-CA) para que designe a quienes hayan de cubrir las vacantes, conforme al apartado segundo de la Instrucción de la JEC de 10 de julio de 2003, sobre sustitución de cargos representativos locales; la designación debe comunicarse a la JEC para que realice el anuncio en el BOE previsto en dicha Instrucción.

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Propuesta de un concejal que renunció para cubrir una vacante posterior

Producida la renuncia y aceptada por la corporación municipal, el cargo de concejal se pierde y no cabe el reingreso en la corporación, según criterio reiterado de la JEC. Habiendo renunciado anticipadamente la candidata a quien correspondía cubrir la nueva vacante y no quedando más candidatos en la lista, la vacante debe cubrirse, en su caso, por el procedimiento del artículo 182.2 de la LOREG, que impide designar a quienes, habiendo sido candidatos o suplentes en aquella lista, hubieran renunciado al cargo anteriormente.

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Designación para cubrir vacante por agotamiento de lista de quien integra otra candidatura

La sustitución en caso de agotamiento de las listas de candidatos y suplentes, supuesto del artículo 182.2 de la LOREG, se regula en el apartado segundo de la Instrucción de la JEC de 10 de julio de 2003, de sustitución de cargos representativos locales. Dado que el artículo 46.6 de la LOREG impide formar parte de más de una candidatura, la persona propuesta para cubrir la vacante que forme parte de determinada candidatura debe renunciar previamente a formar parte de ella.

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Sustitución de concejales por agotamiento de lista en diversos Ayuntamientos

Trámite: en aplicación del artículo 182.2 de la LOREG y del número 2 del apartado segundo de la Instrucción de la JEC de 10 de julio de 2003, se ordena publicar en el BOE la propuesta de candidato formulada en cada caso por la correspondiente formación política y expedir la credencial si procediere.

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Irregularidades oponibles a los propuestos para cubrir vacantes por agotamiento de la lista

Procede expedir la credencial a los candidatos propuestos por el partido para cubrir las vacantes de concejal: las únicas irregularidades denunciables conforme a la Instrucción de 10 de julio de 2003, sobre sustitución de cargos representativos locales, son las que «impidan el nombramiento de la persona propuesta», esto es, que incurra en una causa de incapacidad o inelegibilidad expresamente prevista en la legislación electoral, sin que quepa extenderlas a hipotéticas idoneidades objetivas para el cargo. Los litigios administrativos que supuestamente mantienen con el Ayuntamiento no encajan en los artículos 2, 3, 6 y 177 de la LOREG ni, en particular, en el artículo 177.2, que exige mandamiento de apremio por resolución judicial contra el deudor de la corporación.

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Alegaciones sobre la idoneidad de los propuestos para cubrir vacantes de concejal

Trámite: da traslado a las personas propuestas por la formación política para cubrir vacantes de concejal conforme al artículo 182.2 de la LOREG, y al representante de aquella, para que formulen alegaciones en el plazo de cinco días.

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Agotamiento de candidatos para cubrir vacantes en municipios de entre 100 y 250 habitantes

La previsión del artículo 182.2 de la LOREG de designar concejales a propuesta de las entidades políticas en caso de agotamiento de la lista de titulares y suplentes no es aplicable a los municipios de entre 100 y 250 habitantes, sujetos a escrutinio mayoritario uninominal, según criterio reiterado. Cuando, como en el caso, el número de miembros de la Corporación queda por debajo de la mitad del número legal, procede constituir una Comisión Gestora designada por la Diputación Provincial.

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Inaplicación del artículo 182.2 de la LOREG a municipios de entre 100 y 250 habitantes

La designación de concejales a propuesta de las entidades políticas en caso de agotamiento de la lista de titulares y suplentes, prevista en el artículo 182 de la LOREG en la redacción dada por la Ley Orgánica 1/2003, se refiere a los municipios de régimen ordinario, con sistema de listas, y no se aplica a los de entre 100 y 250 habitantes, sujetos a escrutinio mayoritario uninominal, según criterio reiterado; por ello, no constituido el Ayuntamiento por renuncia de los concejales proclamados, procede una Comisión Gestora designada por la Diputación Foral, conforme al artículo 182.3 de la LOREG.

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Designación para cubrir vacante de quien renunció como concejal en otro municipio

La prohibición de designar para cubrir vacantes a quienes hayan sido candidatos o suplentes en las listas correspondientes y hayan renunciado al cargo, establecida en el apartado 1 del número Segundo de la Instrucción de la JEC de 10 de julio de 2003, que desarrolla el artículo 182.2 de la LOREG, se refiere a la lista del propio municipio; no existe una exigencia análoga respecto de municipios diferentes.

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Cobertura de vacantes de concejal agotada la lista de candidatos y suplentes

Las vacantes de concejal de los Ayuntamientos de Elgóibar y de Vitoria-Gasteiz, sin candidatos ni suplentes que nombrar, se cubren conforme al procedimiento de la Instrucción de la JEC de 10 de julio de 2003 sobre sustitución de cargos representativos locales, a la que se remite.

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Cobertura de vacantes de concejal sin candidatos ni suplentes en municipios vascos

Las vacantes de concejal de varios Ayuntamientos de Guipúzcoa y Vizcaya en las que no quedan candidatos ni suplentes se cubren conforme al procedimiento de la Instrucción de la JEC de 10 de julio de 2003 sobre sustitución de cargos representativos locales, a la que el acuerdo se remite.

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Vacantes de concejal sin candidatos ni suplentes que nombrar

Las vacantes de concejal de varios Ayuntamientos de Guipúzcoa y Navarra en las que no quedan candidatos ni suplentes se cubren conforme al procedimiento de la Instrucción de la JEC de 10 de julio de 2003 sobre sustitución de cargos representativos locales, a la que se remite.

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Vacantes de concejal sin candidatos ni suplentes en varios Ayuntamientos

Las vacantes de concejal de varios Ayuntamientos en los que no quedan candidatos ni suplentes se cubren conforme al procedimiento de la Instrucción de la JEC de 10 de julio de 2003 sobre sustitución de cargos representativos locales, a la que el acuerdo se remite.

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Vacante de concejal sin candidatos ni suplentes en el Ayuntamiento de Bernedo

La vacante de concejal del Ayuntamiento de Bernedo, en el que no quedan candidatos ni suplentes, se cubre conforme al procedimiento de la Instrucción de la JEC de 10 de julio de 2003 sobre sustitución de cargos representativos locales, a la que el acuerdo se remite.

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Anulación de credencial de concejal expedida por error en vacante con lista agotada

No quedando candidatos ni suplentes y designado candidato por la entidad política conforme al artículo 182.2 de la LOREG, la vacante de concejal por fallecimiento se cubre según el procedimiento de la Instrucción de la JEC de 10 de julio de 2003 sobre sustitución de cargos representativos locales; la credencial expedida anteriormente por error, sin seguir la tramitación del apartado segundo de dicha Instrucción, queda anulada y sin efecto y debe devolverse a la JEC, que remitirá la nueva una vez tramitada correctamente la sustitución.

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Vacantes de concejal sin candidatos ni suplentes en varios Ayuntamientos

Las vacantes de concejal de varios Ayuntamientos en los que no quedan candidatos ni suplentes se cubren conforme al procedimiento de la Instrucción de la JEC de 10 de julio de 2003 sobre sustitución de cargos representativos locales, a la que el acuerdo se remite.

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Cobertura de vacantes de concejal por agotamiento de la lista

Las vacantes de concejal de los Ayuntamientos de Ondara, Llanos del Caudillo y Ordizia, sin candidatos ni suplentes que puedan cubrirlas, se cubren conforme al procedimiento de la Instrucción de la JEC de 10 de julio de 2003 sobre sustitución de cargos representativos locales, a la que se remite.

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Cobertura de vacantes de concejal por agotamiento de la lista

Las vacantes de concejal de los Ayuntamientos de Azkoitia y de Cabañas Raras, sin candidatos ni suplentes que puedan cubrirlas, se cubren conforme al procedimiento de la Instrucción de la JEC de 10 de julio de 2003 sobre sustitución de cargos representativos locales, a la que se remite.

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Legitimación para proponer al sustituto de un concejal agotada la lista

En la cobertura de una vacante de concejal en el supuesto del artículo 182.2 de la LOREG, la propuesta debe formularla el representante de la candidatura o, en su defecto, el representante del partido, federación o coalición afectado, por aplicación analógica del apartado Primero.4 de la Instrucción de la JEC de 10 de julio de 2003, sobre sustitución de cargos representativos locales.

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Vacantes de concejal sin candidatos ni suplentes en la lista

Las vacantes de concejal de los Ayuntamientos de Legazpi y Ansó, sin candidatos ni suplentes que puedan cubrirlas, se cubrirán conforme al procedimiento de la Instrucción de la JEC de 10 de julio de 2003 sobre sustitución de cargos representativos locales, a la que el acuerdo se remite.

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Cobertura de vacantes de concejal sin candidatos ni suplentes en la lista

Las vacantes de concejal para las que no quedan candidatos ni suplentes deben cubrirse conforme al procedimiento establecido en la Instrucción de la JEC de 10 de julio de 2003 sobre sustitución de cargos representativos locales, a la que se remite.

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Carácter facultativo de la designación de concejal por agotamiento de la lista

Conforme al artículo 182.2 de la LOREG, cuando no quedan candidatos o suplentes, las formaciones cuyos concejales hubiesen de ser sustituidos tienen la facultad de proponer a cualquier ciudadano mayor de edad no incurso en causa de inelegibilidad, facultad que no implica obligación de ejercerla; si no lo hacen, conforme al artículo 182.3, cuando el número de hecho de miembros sea inferior a la mitad del número de miembros de la Corporación se constituirá una Comisión Gestora integrada por los miembros que continúen y los ciudadanos designados para cubrir las vacantes.

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Cobertura de vacantes de concejal tras la renuncia de candidatos y suplentes

Producidas las vacantes por renuncia de los candidatos y suplentes de las listas, los representantes de las candidaturas que obtuvieron puesto de concejal en las elecciones locales de 25 de mayo de 2003 deben proponer los candidatos para cubrirlas en los términos del artículo 182.2 de la LOREG y según el procedimiento de la Instrucción de la JEC de 10 de julio de 2003, sobre sustitución de cargos representativos locales.

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Cobertura de vacante de concejal por agotamiento de la lista

Acuerda cubrir la vacante de concejal del Ayuntamiento de Alcalá del Obispo, sin candidatos ni suplentes que nombrar, conforme al procedimiento establecido en la Instrucción de la JEC de 10 de julio de 2003 sobre sustitución de cargos representativos locales, a la que se remite.

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Designación de concejales por agotamiento de lista en varios Ayuntamientos

Trámite: anunciadas en el BOE las propuestas de designación de concejales de los Ayuntamientos de Villares de Órbigo, Elgoibar y Ansó conforme al artículo 182.2 de la LOREG y a la Instrucción de 10 de julio de 2003, y sin denuncias en plazo que impidan el nombramiento, se expiden las credenciales a favor de las personas propuestas por los partidos políticos.

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Credenciales de concejal a personas designadas por los partidos tras agotarse la lista

Trámite: cumplido el procedimiento de la Instrucción de 10 de julio de 2003 sin que en el plazo fijado se hayan formulado denuncias que impidan el nombramiento, se expiden las credenciales de concejal a favor de las personas propuestas por los respectivos partidos, conforme al artículo 182.2 de la LOREG.

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Comunicación de la designación de concejal por agotamiento de la lista

En los términos de la consulta, sobre la competencia para designar al suplente en el supuesto del artículo 182.2 de la LOREG por agotamiento de la lista de candidatos y suplentes, la comunicación ha de realizarla el Representante de la entidad política correspondiente.

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Aplicación del artículo 182 de la LOREG a renuncias anteriores a la toma de posesión

El artículo 182 de la LOREG, en su actual redacción, es aplicable a la renuncia escrita presentada ante la Junta Electoral por el concejal antes de su proclamación como electo, a la presentada ante la Junta Electoral después de la proclamación y antes de la constitución de la Corporación Municipal, y a la presentada ante el Pleno del Ayuntamiento en la sesión constitutiva.

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Funcionamiento del Ayuntamiento con vacantes sin suplentes y constitución de comisión gestora

El Ayuntamiento que queda con cinco de sus siete miembros de derecho, sin suplentes para cubrir las vacantes, debe seguir funcionando con los subsistentes, entendiéndose referidos a ese número de hecho los quórum de asistencia y votación de la legislación de régimen local; si el número de miembros de hecho llegase a ser inferior a los dos tercios del número legal, se constituirá, según el artículo 182 de la LOREG, una comisión gestora integrada por los miembros que continúen y por las personas de adecuada idoneidad o arraigo que, atendiendo a los resultados de la última elección municipal, designe la Diputación Provincial o el órgano competente de la Comunidad Autónoma para completar el número legal.

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